推进大都市农民工市民化路径中的第三个选择探索——基于上海市农民工状况调查的研究.pdfVIP

农触想意、难点 推进大都市农民工市民化路径中 的第三个选择探索 ——基于上海市农民工状况调查的研究水 林建永张同林 摘 要：我国的农R,．r-将长期、：g-lg#在，但这不应当成为阻碍农R,_r-市民化的理由，相反正是由于我国 相关制度改革滞后，造成农民的非农化与市民化的非同步，使得大量农民工长期存在。上海选择合适的方式优先促 进农民工市民化，不仅是率先建设全面小康的要求，也是促进我国新农村建设的要求，而且有助于长三角地区县域 经济的发展。从上海农民工现状调查看，大部分农民工正不断失去返乡成为农民的机会，同时市场经济决定了他们 也不具备在上海长期像市民一样生活的条件，因此本文提出农民“海归模式”市民化是上海农民工的现实选择。 关键词：上海农民工第三地市民化海归模式 化同步，直接促进了二元结构向一元结构转化 一、农民工是人口市民化的一个过渡 (朱信凯，2007)121。在我国，与户口相配套的 状态 各项利益体制并没有伴随农民非农化而根本改 (一)我国经济社会正从二元结构向三元结 变，相反通过户口变相存在，实行差别待遇。 构转化 农民工进城后，由于收入等原因，其市民化进 农民工是我国二元结构在城市化过程中没 程缓慢，长期在城市和家乡两地流动成为其现 有及时改革的结果。在这部分农民到城市里就 实选择。这种流动模式不仅阻碍了农民市民 业过程中，城市只为产业谋取利益而不承担相 化，而且农民工由于种种顾虑不敢轻易放弃土 应必要义务，从而以户口的形式在农民工身上 地，从而阻碍了农村土地改革及其他相关的农 体现为极大的不平等：工资差别、缺乏保障、 村改革，进而阻碍了新农村建设。农民工的大 子女教育困难等(王毅杰、王微，2005)¨J。在 量出现，表明我国二元结构并没有向一元结构 西方国家农民市民化方式包括英国的强制圈地 转化，而是向另一种三元结构转化①(郑杭生， 运动、美国的自由迁徙和日本农协引导等，由 2007；孙立平，1996)131。 于西方没有户口制约，从而伴随农民离开农 (--)我国农民工将长期存在 业，离开农村，进入工厂，进入非农产业，各 根据我国统计年鉴显示，我国人口从1978 项城市市民待遇与其就业同步，非农化与市民 年的9．6亿增长到2007年的13亿，净增 ·基金项目：本文是长三角三地社科规划办联合课题“长三角16城市农民工现状调查”的部分成果。 ①伴随信息经济的兴起．21世纪初很多国内学者认为我国经济将从农业和工商业的两元结构转向农业、工商业和信息业的三 元结构(邦勇、孛克强等)。 ·74· 南方农村2009年第3期 万方数据 农材翘点、难点 丁说： “试图通过阻止人口流动来控制城市扩张 3．4亿，同期乡村人口先从7．9亿增长到1996 年的8．5亿，进而下降到2007年的7．3亿；同毫无意义”。报告认为：“(由于未把农民工纳 期乡村就业人口从3亿增长到1997年的4．9人住房等保障体系)这种做法已经导致穷人的住 亿，然后非常缓慢下降到2007年的4．8亿；同房严重不足，贫民窟增加”、 “这种做法还限 期农业从业人员从2．8亿增长到1991年的3．9制了城市穷人改善其生活以及为其社区作贡献的 亿，然后下降到2007年的3．3亿。可见，改革机会”。像我国深圳830万常住人口中，暂住 开放以来，我国农村的城市化主要还是人口增量 人口竞近650万，其中以农民工为主。我国这种 的城市化，而绝对量的农村人口的城市化20世 只要产业工业化、不要人口市民化的城市化模式 纪末才刚刚