河南省城乡社会养老保险制度的差异比较研究.pdfVIP

CHfNA C0U正C兀Ⅶ ECONO^Y 老保险制度的差异比较研究 ■ 王静毅 摘要 ：长期以来受城 乡二元社会经济 民举办的社会养老保险直到20世纪80年 聚集在市区及周边 。与此 同时，城市的第 结构的影响．作为社会保障体 系中最重要 代中期才在我国进入试点阶段。2011年， 三产业相对农村较发达 ．越来越多的生态 的制度安排——社会养老保障在城 乡之 国务院颁布 了 《国务院关于开展城镇居民 旅游往往以城市为龙头 ．这是拉大城 乡差 间存在着极大的差异．呈现出典型的城乡 社会养老保险试点的指导意见》，决定在全 距的产业基础 “二元分割”特征 这种城 乡二元化的养老 国范围开展城镇居民社会养老保险试点工 (二)保 障模式比较 保障制度 ．既无法应对 日益严 重的人 口老 作 。同年 ，河南省结合省 内实际，将两项基 城 乡社会养老保障模式差异如表 1 龄化危机 ，又无法体现平等的公民权利 本养老保险合并实施．统一开展城乡居民 所示 。 文章以城 乡统筹为视角．研究河南省现行 社会养老保险试点工作。 由表 1可知．两种制度的差异主要体 的社会养老保障制度 ．对城 乡差距进行比 二、河南省城乡社会养老保障制度 的 现在以下三个方面。第一，统筹范围不同。 较分析 ．以期探求建立城 乡一体化的社会 比较分析 城镇企业职工养老保险主要是 由各省市 养老保障体 系 (一)经济环境比较 进行统筹安排 ．保险经费从省市当年的公 关键词 ：社会养老保 障：城 乡；统筹 经济发展水平是发展社会养老保险 共财政经费中拨付 ．是专款专用 的刚性需 发展 的物质基础 。在经济活动方式上 ，农村居 求支出经费。而城乡居 民养老保险则主要 笔者试图对城乡养老保险制度的差 民主要 以农业生产活动为主．生产力水平 是由各县统筹安排 ．经费从县级财政经费 异进行对比分析 ．深刻揭示养老体系的城 低 ，生产方式简单 ；城市居民以工商业经 中支出．但是 由于我省各市区域经济发展 乡落差和影响因素 ．从而为河南省建立城 济活动为主。技术和协作水平较高。虽然 不均衡．一些贫困的县级地区经济发展水 乡统筹的养老保障模式提供有益思路 ．不 河南省农村有不少乡镇企业、村办企业等 平有限，财政紧张，因此养老保险经费比 断提高城乡老年人的生活质量．真正实现 工业企业 ，也在大力开发第三产业．特别 较短缺．无法保证城乡居民能够 100％的 让全体人民 “老有所养”的目标 。 是旅游业 、生态农业等。但大部分农村仍 享受到养老保险制度。第二，筹资方式不 一 、 河南省城 乡社会养老保 险制度实 以第一产业——农业特别是种植业为主． 同。城镇企业职工养老保险采取的是 国 施概况 农民的收入来源也主要来 自农 、林、牧、 家、企业与个人三方共同筹资的形式 ．具 (一)城镇企业职工养老保险制度 副、渔这一经济效益相对较低 的行业 ，而 有强制性 ，政府主要起财政 “兜底 ”的作 河南省城 乡养老保险制度 的发展遵 众多的工业企业特别是高新技术企业 皆 用。而城乡居民养老保险采取的是个人交 循国家的政策法规和发展历程。目前。河 表 1 河南省城乡基本养老保险制度的模式 比较 南省除机关事业单位外 ．城镇正规就业人 差异内容 制度类型 员已经基本实现全覆盖 ．养老金 的发放和 制度差异 城镇职工养老保险