古代公文选读.pptVIP

一、公文的含义 　 公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。 是应用文中最重要、用途最广泛的文体。 广义：（党政机关、社会团体、企事业单位） 狭义：（党政机关） 知识拓展：公文的历史沿革 （一）公文的产生 公文是人类社会产生的最早的文章。 1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的档案，大部分都是公务文书。 2、“钟鼎文”有的用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动，多数属于公文的范畴。 3、我国最早的文章总集《尚书》（春秋末年经孔子整理修改），所收录的文章多数也是公文。 二、公文的特点 （一）公务性 公务是公文产生和发展的源泉和基础。 内容；格式 （二）规范性 规范的体式，即 体裁 （文体/文种） （三）法定性 1、公文作者是法定的。 （使用主体是单位。） 问：公文的执笔者，即为公文的作者？ 2、公文的受文者往往是确定的。 （四）程序性 问：公文必须用印才能生效吗？ 公文必须履行规范的程序方为合法有效。 （五）政治性 （六）权威性 来自于公文制发机关的权威性和合法地位。 问：下级机关必须绝对执行上级的公文？ （七）时效性 有效：特定的时间期限内 无效：过了特定的时间期限，或被新的公文取代 三、公文的作用 一、规范和约束作用 二、领导和指导作用 三、沟通和合作作用 四、宣传和教育作用 五、依据和凭证作用 六、档案和史料作用 四、公文的分类 （一）按效力分类 规范性和非规范性 （二）按使用范围划分 通用公文和专用公文 （三）按性质作用来划分 法规性：如命令、章程、条例、规定、办法、细则 指挥性：命令、决定、决议、批示、批复、意见 知照性：公告、通告、通知、通报、公报、函、简报 报请性：报告、请示 记录性：会议纪要、会议记录 ▲（四）按行文关系划分 1、上行文：下级机关向其所属的上级机关的行文，如请示、报告。 2、平行文：平级机关或不相隶属的机关之间的行文，如议案、函、会议纪要。 3、下行文：上级机关向其下级机关的行文，如命令、决定、通知、通报、批复、会议纪要等。 4、“通行文”/“范行文”：如意见、会议纪要 （五）按收发方式划分 收文和发文 一、行文关系 一、行文关系： 发文与收文单位之间关系的反映。 （一）上下级关系（领导与被领导——直接垂直关系） （二）隶属关系（强调领导与间接被领导） （三）平行关系（不存在隶属关系） （四）不相隶属关系 二、行文方向： 上行文、下行文、平行文、通行文（范行文） 三、行文方式 （一）根据行文方向分类 （二）根据实际工作需要分类 1、单独行文（制法机关只有一个） 2、联合行文（两个或两个以上机关联合制法，级别必须相当） ※ 二、行文规则 1.确有必要，注重效用 2.按隶属关系行文 3.按职权范围行文 4.同级机关可联合行文 5.党政分开行文 6.“请示”的相关规定 7.主送与抄送的规定 一、“必要”和“效用”规则 《办法》第十三条规定：“行文应当确有必要，注重效用。” 四、联合行文的机关应是同级机关 ※※六、请示规则 《办法》第二十一条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。” 《办法》第二十二条还规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。” 根据以上规定及《条例》第十四条的有关规定，请示规则主要包含以下五方面内容： （1）一文一事； （2）只写一个主送机关； （3）不得抄送下级机关； （4）不直接送领导个人。 （5）请示事项不得夹带在报告中； （6）涉及多个部门的请示事项应协商一致； （7）不越级请示。 判断题 1．同级政府部门与下级政府部门可以联合行文。 2．广东省人民政府驻佛山市办事处向佛山市人民政府行文用函。 3．为了提高办事效率，一份请示尽可能安排多一些事项。 4．报告结束语可用“以上报告当否，请审批。