国际河流水资源的利用立法缺失与补救.pdfVIP

BELLS ANDWHISTLESATLEGALSYSTEM I ● 国际河流水资源的利用● 立法缺失与补救木 ●黄锡生” 王江／重庆大学法学院 摘要面对国际淡水资源El益紧缺、污染事故频发以及日益兴起的。中国水威胁论”等情况，既充分、合理， 又合法、有据地利用国际河流水资源显得尤其重要。以宏观的视野检视我国国际河流水资源立法，存在诸如： 缺乏双边或多边区域性专项水协定；立法理念不协调；水资源污染防治立法视野狭隘等缺失。应采取健全双 边或多边的区域性专项水协定体系，调整国际河流水资源利用立法理念，拓宽立法视野，兼顾国际河流水资 源利用、保育及水环境保护等措施规制国际河流水资源的利用。 关键词 国际河流 水资源 立法缺失 国际河流的利用主要分为国际河流 国与十几个国家接壤。但是．迄今为止， 述优先的领域内进行……环境污染控 的航行利用和国际河流的水资源利用两 与我国签定双边或多边国际河流水协定 制，重点是水质保护……”。【魄中老两国 个方面。我国对国际河流的利用主要表 的国家还屈指可数。其中．专门的双边 政府关于边界的议定书1》和《中老两 现为对国际河流水资源的利用。在国际 水环境协定只有签订于1994年4月的国政府关于边界的议定书2》中都有明 法领域．利用国际河流水资源立法存在 《中蒙关于保护和利用边界水协定》。除 确了双方界河的精确数据．对界河水资 诸多缺失。 此之外，只在双边环境合作协定或双边 源的分配进行了相应规定。在《中俄两 边界合作协定中有一些零散的规定。例 国的边界协定》以及2006年3月的《中 l 国际河流水资源利用的立 如，在《中朝两国政府环境合作协定》第 俄联合声明》中也有一些零散的关于界 法缺失 一条规定：。本协定旨在平等互利原则 河开发．利用和保护的规定。在《中俄 基础上．促进双方在环境保护领域的合 联合声明》中规定：。(1)双方同意，共 1．1 双边或多边区域性专项水协定缺 作。。第二条中规定：“缔约双方同意下 同加强双方边境地区的环境保护，积极 失明显 列领域为合作的优先领域……跨界水污 预防环境事故．将边界地区环境风险降 我国主要的国际河流有15条．涉及 染监测与控制……废水处理和水资源管 至最低。双方就签署跨界水保护和合理 黑龙江，图门江、鸭绿江．绥芬河，怒 理……。。【’《中印环境合作协定》第三条 利用合作的协定加快磋商。(2)双方对 江等水系。以这些国际河流为纽带．我 中规定：。本协定下的合作应特别在下 中国国家环保总局和俄罗斯联邦自然资 ·2006年度日享社会科学基金项目。自然资源物权制度研究”(o6BFX025)的研究成粟。 ··黄锡生，重庆大学法学院副院长．教授，法学博士．中国社会科学院法学研究所博士后，博士生导师．主要从事经济法和环境资源法的教学与 研究。 弘坛缸妇 37 I法制经纬 源部在中俄两国跨界水体水质联合监测 利用边界水资源中双方的权利和义务， 如此一来，可以使缔约的相对方承担更 的谅解备忘录基础上．就环境保护开始 并成立了边界水委员会负责对双方履 多防治国际河流水资源污染．以保证本 建设性对话表示欢迎。。另外．在大湄公 约的情况进行监督、并进行情况通报 国获得良好的水资源权利的实现。缔结 河次区域合作框架下．我国也与湄公河 以实现信息共享。