第一中标候选人退出招投标应当承担什么责任.docx

第一中标候选人退出招投标应当承担什么责任□文 / 贵州君跃律师事务所 李金升案情介绍2014 年 7 月 7 日，招标代理机构 NX 工程项目管理有限公司受招标人 N 市 T 区 E 镇人民政府的 委托，对 T 区 E 镇 2014 年农村公路建设工程项目 进行国内公开招标，并同步在 N 市工程建设网、N 市 T 区招标投标信息网等媒体上发布了《T 区 E 镇2014 年农村公路建设工程招标公告》（以下简称《招标公告》），选择施工承包人。《招标公告》公布的工程规模为：A 标段，道路全 长 8.16km；B 标段，道路全长 7.09km；C 标段，道路 全长 5.95km；D 标段，道路全长 6.4km；E 标段，道路 全长 7.149km。计划开竣工时间：2014 年 8 月 1 日—2015 年 8 月 30 日。质量要求：总体一次性验收合格。工程所需资金来源是财政拨款和镇自筹。《招标公告》 公布的对投标人的资质要求为：1. 投标人资质类别和等级：必须满足，公路工程、市政 公用工程施工总承包三级及以上资质；2. 拟派项目 负责人资质等级：必须满足，公路工程、市政公用工 程专业二级及以上注册建造师；3.投标申请人业绩、 信誉：2011 年 7 月以来 （以竣工或交工验收证书时 间为准）具有类似及以上规模道路工程业绩（中标通 知书、合同和竣工验收单齐全为准），信誉良好；4.拟 派项目负责人业绩：2011 年 7 月以来 （以竣工或交 工验收证书时间为准） 具有类似及以上规模道路工程业绩（中标通知书、合同和竣工验收单齐全为准），工程质量达合格标准以上。《招标公告》 公布的资格审查必要合格条件为：1.具有独立订立合同的能力；2.未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态；3.企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大 工程质量、安全生产事故等问题，被有关部门暂停投 标资格并在暂停期内的；4.企业的资质类别、等级和 项目负责人的资质等级满足招标公告要求；5. 资格 审查文件中的内容没有失实或者弄虚作假，若提供 虚假材料的，投标保证金不予退还，记不良行为一 次并网上公示；6.企业具备安全生产条件，并取得 安全生产许可证；7. 拟派项目负责人无在建工程；8. 投标企业须提供其所在地的检察机关出具的有无行 贿犯罪档案的书面证明材料；9. 本工程不接受联合 体投标。该 项 目 现 场 踏 勘 时 间 为 2014 年 7 月 8 日 至2014 年 7 月 21 日。投标截止时间为 2014 年 7 月 28 日 14 时 30 分前。评标办法为：含施工组织设计的价 格单因素评标办法（详见招标文件）。投标保证金为 人民币贰拾万元。后有 TJ 建设工程有限公司等 40 余家施工单位报名参加投标，在 2014 年 7 月 28 日14 时 30 分开始开标，后经评标委员会评标，TJ 建设工程有限公司以最低投标价在评标委员会推荐的三19案例分析“要约到达受要约人时生效。”以及第十七条的规定：“要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受 要约人之前或者与要约同时到达受要约人。”本案中 第一中标候选人递交的投标文件属于要约，第一中 标候选人撤回要约时，必须按照《招标投标法实施条 例》第三十五条的规定“投标人撤回已提交的投标文 件，应当在投标截止时间前书面通知招标人”执行， 也即“撤回投标文件”，只能在投标截止时间前实施。 但本案中，第一中标候选人提出退出招投标活动，已 经是在中标候选人公示阶段，也就不属于“撤回投标 文件”。3.第一中标候选人退出招投标活动属于“放弃 中标”。具体的法律规定为《招标投标法实施条例》第 五十五条的规定：“国有资金占控股或者主导地位的 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第 一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人 放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文 件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标 结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人 可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依 次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新 招 标。”因此，本案中的第一中标候选人 TJ 建设工程有 限公司在中标候选人公示阶段，自愿提出退出招投 标活动，属于“放弃中标”。4. 第 一 中 标候选人退出招投标活动也应属于 “撤销投标文件”。只要在投标有效期内投标截止时 间以后且中标通知书发出之前，投标人退出招投标 活动的，也应属于“撤销投标文件”。详见《招标投标 法实施条例》 第三十五条的规定：“投标人撤回已提 交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招 标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标 人书面撤回通知之日起 5 日内退还。投标截止后投 标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保