范本档-嘉义大学.docVIP

初任校長從實踐經驗中開拓偏鄉教育之研究 潘淑琦 摘要 的教育理念執行及承諾，是學校轉變及邁向藍海的契機秉持「一個學生、一個希望、偏鄉小校，用愛持續、不離不棄」的教育信念建議(一)特色，但(二)初任校長對偏鄉小校的及堅持，對小校永續是必要的 關鍵字：高雄市杉林區集來國民小學校長 E-mail: ps4chi13@.tw 投稿日期：2017年4月23日；修改日期：2017年5月11日；採用日期：2017年6月29日 壹、前言 教育部將偏遠地區定義為地域位處偏遠且交通狀況不便，或數位學習不利地區；由於地理位置，居民學習動機較薄弱，人口結構也相對老化、文化刺激更不足、社會風氣較為封閉、日常生活比較貧困等諸多不利教育推動之狀況(吳清山、林天祐，2009)，稱為偏遠地區。 臺灣城鄉教育差距逐年擴大，全國大約有33％中小學屬於偏鄉學校，因偏鄉人口較都市少，教育問題相對比較容易被政策忽視(詹志禹、吳璧純，2015；江嘉杰，2016)。偏鄉國小廢併校問題是近年來教育熱門話題之一；因此，偏鄉教育最大問題是求生存(張榮輝，2015)；2016年7月27日教育部公布「偏遠地區學校振興條例草案」，並於同年8月份辦理分區說明會，欲聽取各縣市政府教育局意見，從制度面鬆綁，讓偏遠地區學校的師資、編班、教學、人事及組織等更具彈性運用空間，協助偏遠地區學校振興、再生(公共消息，2016年8月13日)；爰此，偏鄉小校所面臨的嚴峻生存問題，不僅是縣市政府教育及財政評估，也是偏鄉小校校長及教師團隊應積極面對及突破的困境，此為研究動機之一。 校長是學校的掌舵者，隨著教育環境快速轉變，校長工作複雜性日益加劇，加上社會大眾對學校品質的要求日益提高，常使資深中小學校長備感壓力，更遑論甫接校務的初任校長(張德瑞，2014)；本研究以一位女性初任校長甫接校務，期待施展教育理想與抱負，經營理想學校圖像：然經驗不足或手挽不夠靈活，必影響其校務經營信心及效果，甚而波及爾後生涯發展與規劃(陳木金，2010)，的確須如履薄冰般謹慎；初任校長面對甚囂塵上廢校問題困擾的偏鄉小校，能及時上手校務並力挽頹勢局勢，的確是有難度；因為，效能好的校長不是與生俱來或一蹴可成，是需要歷經時間培養(胡明根，2016)；再者，初任校長履行職務要求與實踐方面，因前後角色轉變存在很大差異，必須快速從單一領域轉變為全視野，從側重物的管理，轉變為對人的關注，從自我惕勵管理，轉變為團隊激勵管理，從有人負責轉變為第一負責人(黃光艷，2016)；繼而，初任校長從不同規模學校及角色轉換，必須體察初任學校組織氛圍，分析學校SWOT，找出學校欲發展的重點，振興起微；重點找對了，學校經營效能自然提升(黃玉梅，2015)，此為研究問題之二。 初任校長因經驗不足，行政認知思考較單純，眼看校務接踵而至，所面臨的挑戰是艱鉅的，如何在短時間強化本身專業知能並解決眼前各項問題(張德瑞，2014)，是必須面對及承擔的課題，唯有投入校務才能深入理解，唯有實踐才能從經驗中轉化智慧，也才能使特偏小校從廢校威脅中，邁向藍海。本研究以一位偏鄉初任校長為例，面對廢校困境偏鄉小校，在經營校務、帶領團隊上所遭遇困境及不斷尋求解決的歷程。 本研究依據研究背景及動機，研究問題如下： （一）探討偏鄉小校教育所面對的困境。 （二）探討初任校長面對偏鄉小校教育的作為。 根據研究結果，提出偏鄉教育之路的參考及初任校長對偏鄉小校的實踐經驗及成長。 貳、文獻探討 一、偏鄉小校教育的困境 貧富懸殊城鄉差距是臺灣社會問題，也是教育隱憂；臺灣偏鄉教育問題不僅是城鄉教育資源分配不均、缺少具熱忱的教師(吳寶珍，2016)，偏鄉教育問題也是系統性問題：學校組織與經營待定位、教師流動與專業不足、家長多經濟與文化弱勢(何慧群、永井正武，2016)等多重因素；換言之，偏鄉教育存在著教育經費不足、師資不穩、家庭弱勢、學校教師及領導者對教育思維應翻轉(潘淑琦，2016b)等問題。 臺灣教育資源分配普遍呈現未達公平的現況(呂佳玲、林耀榮，2015）；整體資源補助數量逐漸降低，尤其地方稅收狀況較差的縣市更為嚴重；自2001 年實施《教育經費編列與管理法》及2011年再度修法，對教育現場帶來不少衝擊(陳麗珠、陳明印，2013），學校逐漸負起自籌經費責任、增加對競爭型經費及爭取資源的倚賴、行政事務更加繁忙(江嘉杰，2016)；偏鄉與城市的教育不是差距，而是差異(張瀞文，2015年10月1日)；在教育發展上，城鄉教育水準的差異，是普遍而自然的現象，城市常能得到較多關注與經費分配(陳奎熹，2001）；教育部也每年投入上百億元縮短城鄉教育落差，也有來自中央與地方政府與民間機構的資金挹注，但，弱勢學生的問題一直都未見減緩(陳麗珠，2008）。 偏鄉學校領導者大都努力經營學校，但因社會氛圍及弱勢家庭功能不彰，形