《中国通史（白寿彝）第11卷（八）》简装书库 中国史地.pdfVIP

海纳百川 藏书博览 简装书库 中国史地 通史 中国通史 第11 卷 近代前编 08 白寿彝 上海市黄浦区教育信息中心 第九章 海关、关税和子口税 第一节 近代海关行政管理制度的演变和确立 鸦片战争后海关行政主权的开始丧失 鸦片战争使中国由封建社会开始逐步转变为半殖民地半封建社会，中国 海关主权也开始逐步丧失。 鸦片战争以前，外国商船到达广州，须投行认保，所有进出口货税均由 保商 （即行商）代纳。战后废除了行商制度。道光二十三年（1843）中英《五 口通商章程》规定， “裁撤保商，则进口货船即由英（领事）官担保”；并 规定了领事报关制的具体施行办法：英国商船进口后，即将船牌、舱口单、 报单各件呈送该口英国领事，领事即根据这些文件把船只大小、装运货物种 类等项通知海关；英商船只卸货、装货时，亦应先期通报领事， “由英（领 事）官自雇通事转报海关，以便公同查验”；英商船缴纳税钞之后，海关发 ① 给完税红单，商人即将红单呈送领事验明，方准发还船牌，令行出口 。 中英《五口通商章程》还规定，外商若不遵守领事报关制，或有呈送假 舱单及未领牌照先擅自开舱一类作弊行为，由领事代中国课以罚金。中英《虎 门条约》第十二款并规定，走私案件也应由领事通报清地方官员， “以便本 ① 地方官捉拿” 。 道光二十四年 （1844）中美 《望厦条约》和中法《黄埔条约》，均对领 事报关制及领事插手缉私问题作出了类似规定。 按照上述规定，不仅中国政府对外国船舶进出中国港口的批准权被领事 剥夺，而且外船进港手续办理之权、海关缉私之权也被外国领事所窃取。领 事报关制实行的结果，使得走私贸易，特别是鸦片走私， “像一棵绿色月桂 般地欣欣向荣起来”，不法外商 “毫不踌躇地抓住每一个机会，不是把关税 逃避得一干二净，就是用假报单或和解办法，千万百计缴纳少于协定税则所 ② 规定的数额” 。 咸丰三年八月初五日 （1853年9月7日），上海小刀会起义，占领上海 县城，上海海关道吴健彰逃入租界。英国领事阿礼国 （R.Alcock） “遂认此 ③ 为实行其昔日改良关税行政计划之良机” ，迅速与美国副领事金能亨 （E.Cunning han）磋商，并于八月初七日 （9月9日）公布了《海关行政停 顿期间船舶结关临时规则》 （六条）。该规则宣布：英、美商人分别向英、 美领事馆办理一切报关纳税手续，所有进出口税，应向英、美领事馆缴纳， ④ 或用现款，或用见票四十天付款的保单均可 。阿礼国推行领事代征 制度的 ① 王铁崖： 《中外旧约章汇编》第1 册，第40—43 页。 ① 《中外旧约章汇编》第1 册，第37 页。 ② 莱特： 《中国关税沿革史》；姚曾廙译，三联书店版，第35、88 页。 ③ 高柳松一郎： 《中国关税制度论》第1 编，第29 页。 ④ 《上海小刀会起义史料汇编》，上海人民出版社版，第294 页。又见海关总司署造册处编：Documents illustrative of the Origin ，Development ，and Activ-ities of the Chinese Customs Service， （以下简称《海关文 件汇编》）第6 卷，第20—22 页。 目的，除了进一步直接掠夺中国海关行政权之外，还在于用交纳保单的办法， ① 作为万一英商