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（四）程序制度的分类 第一、程序公开制度。包括以下具体的程序制度： (1)表明身份制度； (2)告知制度； (3)程序公开进行制度； (4)信息公开制度。 第二、程序公平制度。 (1)回避制度； (2)·平等对待制度； (3)禁止单方面接触制度； (4)听证制度。 第三、决定理性化制度。 (1)合理顺序制度； (2)说明理由制度。 第四、程序效益性制度 （五）程序正当的基本要素 １、事先说明理由。它要求行政机关在作出行政行为时，如果是针对具体的个人或者特定事项时，应当告知其行政决定的理由，此便听取他为自已辩护的意见；如果行政决定是针对不特定的人或者事项时，行政机关应当说明这一决定的依据、政策导向,以便行政机关的决定更具可行性。 ? ２、事中听取意见。它要求行政机关在作出有涉他人合法权益的决定前，与其合法权益有关的公民、法人有权表达意见，提供证据和行政机关听取意见，接受证据的一种法律制度。听证被称之为行政程序的核心。没有事听取意见，事先告知也就没有意义。 ? ３、事后告知权利。它要求行政机关在作出行政决定后，应当告知受该到决定不利影响的人在何时、以何种方式、向何种机关提出不服审查的请求，以引发对行政自由裁量权的事后监督程序。 4、受理。这是指行政机关及其公务员明确表示,对相对人提出的请求，采取某种行政行为的制度。它适用于那些需要相对人申请并且需要行政机关同意才得以进行的具体行政行为。 5、传唤。这是指行政机关及其公务员为实现某一行政目的而要求相对人在指定时间内前往指定地点的程序制度。传唤往往同初期告知密切结合在一起，行政机关通过传唤告知相对人某一行政行为的开始。 6、听证。听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。行政程序法中听证制度的法哲学基础，一般认为是英美普通法中的自然公正原则 。（第一、任何人都不得在自已的案件中充当自已的法官；第二、任何人为自已的辩护应当被公平听取） 7、调查。这里所说的调查是指法定调查，指行政机关及其公务员查明事实并收集证据的程序制度，非经这种调查所作的行政决定或所制定的规范性文件无效。 8、回避。回避制度要求与行政行为有利害关系的公务员不得参与该行政行为。 回避原则与必须原则：在行政程序中设立回避制度的目的在于确保程序结果的公正性。但在某种情况下，如果有权受理此案的机关和人员在构成回避理由时实施了回避，却导致没有任何机关受理此案的结果，那么该机关和人员必须仍然受理此案。 9、审批。这是指行政机关的决定、裁决或制定的规范必须经其上级批准始得生效的程序制度。审批是一种内部程序制度。 10、审裁分离。审理事实和作出裁决两个阶段分开，有不同的法律主体来完成的制度。它主要适用于那些其裁决对相对人影响比较重大的行政行为。 11、复审。这是指行政机关及其公务员作出决定或裁决后，应当给与相对人提出复议、诉讼或申诉的机会，当相对人提出复审请求时，有关决定或裁决应受到法院、上级行政机关或同级行政机关中专门机构重新审查的程序制度。 12、顺序。这是指行政行为过程要按照法定步骤依次进行的制度。 13、时效。这是指行政行为的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度。所谓的时效就是指能够引起法律关系产生、变更或消灭的时间期限。这一制度既是为了促使行政机关提高行政效率，也是为了防止行政机关已拖延时日的方式侵害相对人的合法权益。 （六）“法定”的涵义 1、行政程序违法，实体合法 2、行政程序严重违法 3、程序优先 四、超越职权 （一）涵义 超越职权，其具体的含义是指行政机关及其工作人员行使了法律、法规没有赋予该机关的权力，对属于该机关职权范围外的人和事进行了处理，或者逾越了法律、法规所设定的必要限度等情况。 （二）超越职权的情形 1、职权僭越。是指行政机关及其公务员在没有法律依据的情况下，行使了权力机关的立法权、审判机关的审判权、检察机关的检察权；福建长乐公安局插手民事纠纷案.doc 2、逾越权限。是指行使了不属于本部门职权范围内的行政权。案例4：120急救电话案.doc （1）下级行政机关行使了法律、法规授予其上级行政机关的职权。 （2）一级政府中甲部门行政机关行使了法律、法规授予乙部门行政机关的职权。 峡江打假案件.doc （3）甲地域行政机关行使了法律、法规授予乙地域行政机关的职权。 （4）内部管理机关行使了外部管理机关的职权。 3、公权力进入私权利的领域 五、滥用职权 （一）自由裁量权的种类 1 、在行政处罚幅度内