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财政支持农业保险问题研究 蔡 杉 秦皇岛港股份有限公司 河北 秦皇岛 066000 【摘 要】分析了我国农业保险制度建立的相应政策，以及我国农业保险发展经历的几个阶段：指 出现阶段我国农业保险存在的主要问题及其制约 因素在于缺乏经营主体、缺乏明确的法律支持、财政补贴少和农业再保险制度未完全建立等。最后指出发展农业保险的意义和措施。 【关键词】农业保险 财政支持 制约因素 保险制度 再保险 中图分类号：F842文献标识码 ：A文章编号：1009—4067(2014)20-166．01 农业保险是为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭 险业务，并在江苏、四川、辽宁等地开展了一系列农业保险试点，但总 受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供补偿的一种经济行为。我国 的来说，农业保险还远远不能满足广大农民的保险需求，农业保险经营 是一个农业大国，农业问题始终是关系中国经济发展的根本问题。我国 主体相对较少。 农业环境相当脆弱，同时，我困农业抵御 自然灾害能力极差，因此 ，在市 二是农业保险缺乏明确的法律支持。农业保险开展较好的I家，都 场中处于被动地位的 双“弱质产业”。由于我国幅员辽阔，农业灾害风险 有完善的法律、法规作后盾，如美国的 《联邦农作物保险法》、日本的 《农 十分复杂，每年自然灾害给我国造成的经济损失都在千亿以上，在灾害 业灾害补偿法》及非律寅的 《农作物保险法》等。我国目前尚无专门的 面前，我国农民自J(抗风险能力很差，农业灾害风险已经成为影响经济发 农业保险方面的法律规范。1995年 1O月 1日起实行的 《中华人民共和国 展和社会稳定的重要因素。正是这样的现实，使得建立完善的农业保险 保险法》主要是规范和保障商业性保险公司的经济行为，对农业保险虽 制度成为迫切需求。 也提 “匡I家支持发展为农业牛产服务的保险事业，农业保险的法律、 一 、 我国促进农业保险制度建立的政策 行政法规 行规定”，但具体的关于农业保险的法律、法规直到 目前仍未 2004年巾央一号文件 《巾共巾央国务院关于促进农民增加收入若T 台。 政策意见》中指出 加“快建立政策性农业保险制度，选择部分』品和部 =i是财政补贴少。目前除个别试点地区对农业保险有少量补贴外， 分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的 全国没有出台农业保险财政补 占政策。 保费补贴”；2005年中火一号文件又进一步提m 扩“大农业政策性保险的 四是农业再保险制度未完全建立。全国虽然有再保险机构，但因农 试点范同”；2007年中央一号义仲 《中共中央国务院关于积极发展现代农 业风险太大，现有的再保险公司都拒绝接纳农业再保险业务，使农业风 业扎实推进礼会主义新农村建设的若干意见》给出的政策更明确，不仅 险不能得到有效释放。从国外看，凡是推行农业保险的国家，都由政府 从承保环节要求各级财政对参保农户给予保费补贴，扶持广大农民买得 或政府扶持的商业保险公司、再保险公司为农业提供再保险。 起保险，而且从风险转移分摊环节要求建立中央、地方财政支持的农业 三、发展农业保险的意义及措施 冉保险体系，用市场化手段抵御和化解农业大灾风险。 世界上大多数困家，无论是经济发达国家，还是发展中困家，都 卜 在国家对 三“农”的投入持续增加的大趋势下，21204年，按照 “总 分支持农业保险工作，并把农业保险作为重要的农业保护措施之一。大 体规划、阶段部署、抓好试点、逐步推进”的Tl作方针，农业保险试点 力发展农业保险，有助于降低农业生产中面临的灾害风险，从而提高粮 正式启动，一方面，保监会在上海、吉林、黑龙江先后批没了3家不同 食生产的相对收益、稳定粮食耕种面积，最终巩固我国粮食的自给能力。 经营模式的—0业性农险公司，另一 面，依靠地 政府的支持，在汀苏、 加入WTO以后，国家对农业生产进行补贴的难度町能会逐渐变大。我国 四