非公益性农地进入建设市场的价格：理论逻辑、现实困境及路径探寻.pdfVIP

16眷 第 3 2014正 9 DOI：10．3876／j．issn．1671—4970．2014．03．012 非公益性农地进入建设市场的 价格 i理论逻辑 、现实困境及路径探寻 徐济益 (安徽工业大学公共管理与法学院，安徽马鞍山 243032) 摘 要：从新价格理论、完全竞争市场理论、动态博弈理论及可持续发展理论等视角诠释非公益性 农地进人建设市场的价格理论逻辑，并深入剖析农地入市定价面临的现实困境，在此基础上从 “土 地财政”困局破解、农地市场价值测算的补位、城乡土地交易市场的完善、土地税收制度的调控、入 市的阳光工程建设等维度探讨市场化的实现路径。 关键词：非公益性农地 ；建设市场 ；价格 ；理论逻辑 ；路径 中图分类号：F293．2 文献标志码 ：A 文章编号：1671—4970(2014)03—0063—05 农地作为一种重要的生产要素和资源，在国民 权利市场交易价格 ；党 国英等对 “土地溢价”的分 经济成长过程中的表现和发挥的作用有 目共睹。我 配进行思考，并提出可运用累进性的特别税加以调 国 《宪法》第十条第三款规定：国家为了公共利益的 节 引；靳相木等通过域外经验与本土观比较，对 需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并 “公正补偿”的内涵予以阐释 J。但是，纵观现有文 给予补偿。然而，在农地征收的实践中，地方政府行 献发现，国内学界缺乏对农地非农化转用的市场化 政权一再冲破 “公共利益”的藩篱 ，为非公益性经营 补偿 ，尤其是非公益性农地进入建设市场的价格理 项 目建设而征收农地现象愈演愈烈。其 中，政府征 论逻辑方面研究，厘清非公益性农地进人建设市场 收(包括公益性、商业性、经济开发区用地)约 占 的价格理论逻辑，对市场化定价的制约因素进行现 50％，乡(镇)村集体非农建设 占30％，公益性用地 实考察，进而提出市场化的实现路径，具有重要的理 (如公路、学校等)仅 占10％，其余均为工业用地、商 论与实践意义。 业性和经营性用地 。农地非农化征收与出让过 一 、 非公益性农地进入建设市场的 程中农 民的土地 出让收益 比例偏低 ，约在 3％ ～ 价格——理论逻辑 16％之间，而地方政府 的收益份额在 75％以上 J。 2012年党的十八大报告提出 “改革征地制度，提高 我国多年的征地补偿制度改革并未取得实质性 农民在土地增值收益中的分配比例”；2013年十八 的突破，土地增值收益分配 “俱乐部”没有给予失地 届三 中全会进一步强调 “加快完善现代市场体系， 农 民应有的待遇。本文研究的非公益性农地进入建 完善主要 由市场决定价格的机制”。基于当前非公 设市场的价格是指市场机制贯穿和渗透于非公益性 益性建设用地 比例居高不下，失地农 民利益流失严 农地进入建设市场的各个环节，市场意识成为用地 重的情境，如何市场化确定非公益性农地进入建设 谈判双方的基本意识，建立以市场价格为主调节利 市场的价格，有效保障失地农民分享农地非农化的 益相关者经济利益关系的制度安排，切实维护失地 增值收益，促使地方政府让渡部分土地出让收益，推 农民公平分享农地增值收益的权利，使农村的经济 动社会经济可持续发展需要进一步探索。近年来 ， 社会发展健康、有序。而命题的提出与理论的支持