第一节 行政事业单位国有资产管理概况.docVIP

第一节 行政事业单位国有资产管理概况 一、行政事业单位国有资产概念　　行政事业单位资产是指行政事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。　　行政事业单位资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。　　流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。　　上面所提到存货，是指行政事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。　　固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。　　固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备大的行政单位；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。　　在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。　　在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。　　无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。　　对外投资是指行政事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。　　二、行政事业性国有资产规模及结构 　　1998-2009年全国行政事业性国有资产总量（净资产） 1、 从资产总量上看，我国行政事业性国有资产总量迅猛增长；　　2、 从单位类别来看，事业性国有资产的规模较大 ；　　3、 从资产的结构上看，在全部行政事业性国有资产中，固定资产占据较大比重，在固定资产中又以土地、房屋建筑物为主（2009年为例）； 4、 从资产分布情况看，地方行政事业性国有资产占全部行政事业性国有资产的比重较大 ；　　2009年，中央行政事业单位国有资产合计16776.34亿元，占全国行政事业单位国有资产总量的16.12%。地方行政事业单位国有资产合计87323.66亿元，占全国行政事业单位国有资产总量的83.88%。　　5、 从增长趋势上看，事业性国有资产呈迅猛增长之势,行政性国有资产不会大幅上涨。　　三、行政事业性国有资产管理体制　　1、财政统一管理（1978－1988年）　　计划经济体制与市场调节手段并存的双轨制阶段 ； 　　“划分收支，分级包干”的财政体制 ；　　行政事业单位实行“预算包干”制，在结余资金上较以往有较大的支配权 ；　　行政事业性国有资产管理作为财务管理工作的一部分，是在财政部门统一领导下实行分级管理。　　2、国家设专门的管理机构进行管理（1988－1998年）　　社会主义市场经济体制的改革目标，也是我国财政体制发生重大变革，实行分税制和新税制，正式确立公共财政改革目标模式的关键阶段。 1988年，国务院机构改革时成立国家国有资产管理局，归口财政部管理，设有行政事业资源司，统一行使行政事业单位国有资产所有权管理职能。　　3、财政综合管理（1998年至今）　　我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和公共财政框架体系的建立、完善，作为财政管理重要组成部分之一的行政事业单位国有资产管理，也被提到了重要的议事日程。1998年，根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，原国家国有资产管理局撤销，其相应的国有资产管理职能合并到财政部。 2004年设两处主管。　　四、行政事业单位国有资产管理机构　　1、中央级行政事业性国有资产的管理机构　　 财政部（分别在两个司内设两个处）　　垂直管理部门、中央部门所属事业单位资产、党的机关和人大、政协所属事业单位资产 　　 国务院机关事务管理局 （国管局）　　国务院系统中央部门机关和机关服务中心资产 　　中直管理局、全国人大机关事务管理局、全国政协机关事务管理局　　党的机关和人大、政协机关资产由财政部与其共同管理 　　2、地方行政事业单位国有资产管理机构 　　比如：按照广东省人民政府办公厅《印发广东省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（粤府办〔2009〕93号）规定，行政事业资产管理处主要职能是：组织拟订本级行政事业单位资产配置及资产费用标准，参与提出有关年度预算计划；承担省级行政事业单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借、担保等事项审批工作；承担本级行政事业单位国有资产收益监缴工作；承担行政单位未脱钩经济实体、事业单位创办的具有法人资格的企业以及省级文化企业国有资产管理工作；承担产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、统计报告等工作。行政事业资产管理处设置处长职位1个，副处长职位1个，下设三个组。 第二节 行政单位国有资产管理 行政单位国有资产管理按