水资源安全预警法律制度建设的主要内容.pdfVIP

1 2011．年第辱期 学 术 论 坛 N06，201 FORUM (总第245期) ACADEMIC NO．245) (Cumulatively 水资源安全预警法律制度建设的主要内容 姚j金海 【摘要】水资源是一种既具有经济价值又具有生态环境价值的极为宝贵的基础性自然资源，同时又是 战略性经济资源。对人类的生存和发展具有基础性的不可替代的地位和作用。水资源安全预警法律制度 建设是水资源安全预警机制的一个重要方面，主要涉及水资源安全预警监测评估体制、水资源安全预誓 管理体制、水资源安全预警法律体系等几方面内容。 【关键词】水资源；安全危机；预警机制；法律制度建设；立法 【作者简介】姚金海，湖南民族职业学院经济管理系副教授，法学硕士。湖南 岳阳414000 【中图分类号】DF466【文献标识码】A 水资源是一种既具有经济价值又具有生态环 害，导致人类财产损失、人口死亡、健康状况恶 境价值的极为宝贵的基础性自然资源，同时又是 化、生存环境的舒适度降低、经济社会发展受到 战略性经济资源．对人类的生存和发展具有基础 严重制约等。由于人类活动的影响，使得水资源 性的不可替代的地位和作用。水资源及其安全问 减少，污染加剧，改变了水文循环平衡，并且降低 题严重制约着21世纪全球的经济社会发展．并可 了水质。由于人类不可持续的社会经济活动使得 能导致国家间的战争与冲突。水资源的开发和利 水体弱化。或丧失正常功能，不能维持其社会与 用已关系到一个国家或地区经济社会发展的安全 经济发展对水资源的基本要求．进而引发一系列 与可持续发展。水资源是否能满足经济社会与环 的经济社会和环境安全问题【21。水资源安全问题 境和谐可持续发展要求．必须采取经济、法律、行 的内涵实质上主要包括两个方面：第一。水资源 政、管理、科学与技术的多种方式手段，合理科学 安全的自然属性方面。即干旱、洪涝、河流改道、 安排水资源的开发利用与全面治理保护，这是人 气候变化等自然属性的水资源安全。第二。水资 类理性与智慧的必然选择。水资源安全预警法律 源安全的社会属性方面。由于人类对自然水循环 制度建设是水资源安全预警机制一个非常重要的 的大量干预影响所形成的次水循环模式导致了 方面。其主要包括水资源安全预警监测评估体制、 水资源安全在具有自然属性的同时。还具有社会 水资源安全预警管理体制和水资源安全预警法律 属性。例如：水量短缺、水质污染、水环境破坏、 体系等几方面内容。 水生态系统功能丧失、水分配不公、水资源浪费、 水管理混乱等等。水资源安全的外延指的是由水 一、水资源安全预警监测评估体制 资源安全引发的其他安全问题，例如粮食安全、 经济安全和社会政治及国家安全等【31。当前全球 一般情况下，人们通常认为水资源安全的内 和中国面临的水资源安全状况不容乐观，形势非 涵包括水质的安全和水量的安全两个方面111。一 常严峻【．1。水资源安全预警监测评估体制问题， 般指人类社会生存环境和经济社会发展过程中 主