水资源监测若干法律问题的思考.pdfVIP

第10卷 第2期 中国水运 VoI．10 No．2 2010焦 2月 OhnaWater February2010 Transport 水资源监测若干法律问题的思考 韩涧峰 (张家口水文水资源勘测局，河北张家1：2075000) 摘要：水资源是人类赖以生存的基础，了解水资源状况，对于合理有效地利用有霞要的作用。而今，水资源保护 立法趋于完善，而直接进行水资源龟监测的行政立法尚处于初步阶段。《中华人民共和国水文条例》实施，开始了监 测立法的实践，由于刚刚起步，在探索过程中，涉及到诸多法律问题有待进一步解决，对其中的问题进行分析，提 出探索意见，可以促进监测立法的完善，更好地为水资源监测服务。 关键词：水资源；站网；水文监测；水文条例；法律保障 中图分类号：D922．66 文献标识码：A 《中华人民共和国水文条例》的实施，为水文监测提供 了法律保证。对其中一些规定进行斟酌探讨，以使规定更加 地下水观测站12，551处。组成了功能比较齐全的水文监测 准确和完善，有利于更深入地理解其精神，更好地把握其实 站网，有国家固定职工2万多人，委托观测员2万多人，每 质，提高遵守的自觉性，使这部法规发挥出应有的作用。 年收集水资源观测原始数据约两亿多条。 一、水资源的重要性及立法现状 以前，设站目的主要有两个：①收集河流水文信息，分 水是生命的摇篮。简言之，水资源指地球表层可供人类 析水文规律，为流域规划和水工程设计提供依据；②进行径 利用的水，包括水量、水质、水能资源和水域。对人类实用 流预报，为防汛减灾决策提供依据。现在站网规模基本可以 的水资源，是陆地上每年可以更新的降水量、江河水流水量 满足以上的需要，但在紧密结合社会实时性服务需求方面以 和浅层地下水的淡水量。 及解决突出水问题方面尚显不足。随着经济社会的发展，人 我国水资源居巴西、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西 与自然之间的关系处于越来越矛盾和不和谐的状态，全球变 亚之后，排世界第六位。由于我国人口多，每人平均占有水 暖、土地沙化、河流断流、水质劣变、地面沉降等，就是自 资源量2，400m3，和印度接近，在149个国家中排109位。然对这种不和谐关系做出的反应。这些警示信息，迫使人类 我国绝大部分地区处于季风气候，四季分明，降水趋势从东 进行反思，提出可持续发展的战略方针。社会可持续发展的 南向西北递减。西南地区的水资源量占全国总量的39％左 重要基础之一，是水资源的可持续利用，水文信息是反映水 右，西北、华北、东北的水资源星只占17％。北方诸多河流， 资源系统体征的指标，作好水文信息监测是至关重要的，为 雨季有水，其它时间河干。海河流域水量更少，平均每人只 此，必须有严格的法律保障。 有400多m3。水量的不足，已影响到一些城市工业生产发 三、水资源监测的法律保障 展和人民的正常生活。 1．《中华人民共和国水文条例》的制定 为了加强对水资源的保护，全国人大常委会于1988年 水文是水利工作的熏要基础，是防汛抗旱的耳目，是经 制定公布了《水法》。根据《水法》，国务院先后制定了《河 济社会发展不可缺少的基础性公益事业。水文工作通过对水 道管理条例队《防汛条例趴《取水许可制度实施办法》等行 位、流量、含沙量、降水量等水文要素的监测和分析，对水 政法规。另外，与水资源保护密切相关的法律规范有44水污 资源的量、质及其时空分布变化规律的研究，以及对洪水和 染防治法》及其实施条例、水土保持法》及其实施条例等。 旱情的监测和预报，为水资源配置、利用、保护和防灾减灾 二、监测站网的布设