试析我国水资源管理模式——以环渤海地区为试点.pdfVIP

2010年第8期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No．82010 (总第83期) of AdministrativeCadreInstituteofPoliticsAndLaw (SumNo．83) Journal Heilongjiang 试析我国水资源管理模式 ——以环渤海地区为试点 李璐 (天津商业大学法学院，天津300134) 摘要：我国尚未形成完整的水资源管理模式，在全国进行制度建设之前，寻找试点进行制度的试行具有重要 意义。环渤海经济地带以其自然和经济方面的原因成为最佳的选择。在分析国外先进经验的基础上，在该地区 试行中央的统一管理与流域内的综合市场化管理的治理模式是我国水资源管理模式的理性选择。这一模式的试 行成果及经验教训对于整个可持续发展战略将大有裨益。 关键词：水权；环渤海地区；水资源治理 中图分类号：DF46文献标志码：A文章编号：1008—7966(2010)08—0136一04 回想2008年底到2009年上半年的华北干旱问题引起为1333．5亿立方米，占全国的4．7％。同时，各省市地表 全国各界的广泛关注，中央下大力气投巨资解决，但对于华 径流年际变差都比较大，水资源地区分布也不均衡，该地区 北地区如此严重的旱情的控制非一日之事，造成此次旱情 地表径流多只能依赖于黄河，可黄河的水流量多年一直处 如此严峻的原因也不只是碰上数十年不遇的干旱，我国对 于不稳定的状态之下。故辽宁省多年平均水资源量为 于水资源的管理与利用尚没有形成体系，我国的水权市场 362．9亿立方米，山东省为325亿立方米，而山西省仅 也尚未形成，也是在天气原因之外造成旱情加剧的主要原 192．74亿立方米¨』。其中，辽宁水资源仅占全国的1．3％， 因。这种结构上的缺失，对于我国这个缺水的国家的用水、 而相对于全国人均水资源量山西省人均水资源占有量仅为 节水以及水资源的保护都构成了巨大的威胁，对于可持续 17％。这样悬殊的比例，使得环渤海地区在历史上就是缺 发展也是一大阻碍。我国环渤海经济圈，是继珠三角、长三 水的地区。结合分析，2008年冬至2009年春，北京地区的 角之后的新一轮发展重点，同时这一区域也是水资源相对 降水是1971年以来的最低值，而河南也是持续100多天未 紧缺地区。笔者认为，在这一区域内试行水权交易，完善水 曾降水创十年来最低值。这与该地区的旱情有必然联系， 资源的管理对该地区的发展以及全国水资源的管理都将大 但是并非唯一原因。 有裨益。同时，此问题的研究解决，对于今年云南地区的旱 (二)人为原因 情的分析及解决也具有一定的意义。 环渤海经济地区的水资源在自然分布上虽然相对较为 紧缺，但是该地区人民的生产生活的发展，或言之是当地的 一、环渤海地区缺水现状成因分析 社会生活对于自然资源而言是另一个新的威胁。 对于此地区缺水气候原因进行分析，应首先明确此地 I．工农业发展 区的地区界定。环渤海地区包括北京市、天津市、河北省、 环渤海地区处于中华文明的发源地，人民生产生活的 山西省、内蒙古七盟市、辽宁省和山东省，国土面积约112 发展历史悠久，是黄河文明的重要标志。北京更是由于其 万平方公里，占全国的12％，是我国北方经济最活跃的地 在政治上的重要地位带动周边地区的迅速发展。现今．北 区。属于东北、西北、华北的接合部，改革开放以来，环渤海 京是我国的政治中心，发展自不必言，其他各省市的工业都 已经形成了发达便捷的交通优势、雄厚的工业基础和科技