官僚主义的内涵、源流、形态与防治研究——以社会分工为视角.pdfVIP

i；； 学彳j·2。14年第3期 官僚主文的I匀涵、源流、形态与防治研究 — — 以社会分工为视 角 周发 源 摘 要：官僚主义缘起于社会分工。社会分工是指人类从事各种劳动的社会划分 及其独立化、专业化，既包括不同领域生产劳动的分工，也包括各方面管理与被管理的分 工。社会分工极大地促进 了人类生产力的提升 ，是人类文明进步的重要标志，但 同时也 出现了分工的严重 “异化”，特别是在管理与被管理的分工中，服务社会 的管理职能 “异 化”直接导致 了官僚主义的滋生。以社会分工为视角，从历史与现实的视界、理论与实践 的联系、中国与西方的交合点，对官僚主义的本质 内涵及其生成机制加 以系统研究，对其 衍变形态加以梳理，最后有针对性地提 出综合防治的对策，对于深化对官僚主义的理论 研究。揭示官僚主义生成变化发展的规律，探究反官僚主义的策略等，均具有重要价值。 关键词：社会分工；官僚主义；防治 官僚主义是困扰人类社会 的一大顽疾 ，给 文明的重要标志，但同时也出现了分工的严重 人类社会的进步与发展造成了重大损害。官僚 “异化”，特别是在管理与被管理的分工中，“给 主义的本质 内涵是什么?它是怎样产生发展 予对象的生命作为敌对 的和异己的东西同他对 的?它在各个历史时期是怎样繁衍变化 的?如 抗”…，服务社会的管理职能 “异化”直接导致 了 何与它进行有效斗争直至把它消灭?政治领 官僚主义的滋生 。以社会分工为视角，从历史 袖、学界精英、社会大众都对此进行了研究和回 与现实的视界、理论与实践的联系、中国与西方 答，并采取了一系列举措与之斗争，虽取得了许 的交合点，对官僚主义的本质 内涵及其生成机 多积极成果，但并没有形成广泛共识，斗争成效 制加以系统研究，对其衍变形态加以梳理，最后 也起伏变化 。因此，对官僚主义进行再研究，探 有针对性地提出综合防治的对策，对于深化对 讨它的内涵、源流、形态演变，在此基础上提出 官僚主义的理论研究，揭示官僚主义生成变化 防治对策，是必要的。 发展的规律，探究反官僚主义的策略等，均具有 笔者认为，官僚主义缘起于社会分工。社 重要价值。 会分工是指人类从事各种劳动的社会划分及其 独立化、专业化，既包括不同领域生产劳动的分 一 、 官僚主义的本质 内涵 工，也包括各方面管理与被管理的分工。社会 分工极大地促进了人类生产力的提升，是人类 界定官僚 主义 的内涵，首先要 了解官僚 作者简介：周发源 (1955一)，男，湖南澧县人，湖南省社会科 学界联合会研 究 员，党组 书记、副主 席，长 沙 ，410003。 108 官僚主义的内涵、源流、形态与防治研究—— 以社会分工为视角 (bureaucrat)与官僚制 (bureaucracy)的一般意 晰、分工科学、运转协调等经济效率原则；其技 义。古代中国赋予 “官”的意义最初就有管理， 术理性是指组织注重运行 的技术化程序与手 《礼记 ·王制》中就有 “官者，管也”的表述。那 段，倚重专家知识和官僚系统化培训，促进管理 么，何谓 “僚”? 《左传》记载，“同官为僚”，“群 方法和途径的科学化与合理化。官僚制设计尽 官为僚”。可见，官僚是指 由于社会分工而出现 管建立在理智化的逻辑上，但难 以摆脱形式合 的社会管理者群体，他们是产生官僚主义的主 理性与实质合理性分裂的实践困境：层级无节 体。不同的社会制度和意识形态条件下，官僚