工程招投标领域围标串标现象的成因和治理路径.pdfVIP

_ 工程招投标领域围标串标现象的 成因和治理路径 口文／北京国际招标有限公司 李冬宝 招标作为一种竞争性采购方式引入我国已有 严格意义上，围标首先表现为串标，即围标以 30年的历史，尤其 自2000年 《招标投标法 》实施 串标为基础又高于串标，是串标的一种极端表现。 以来，其作为主流采购方式之一已深刻介入到国民 2．围标串标的表现形式 经济的各个领域，涵盖范围之广、实施力度之大可 常见的围标串标行为，主要表现为两大类 ： 谓前所未有。在创造了巨大的经济、社会效益的同 (1)投标人之间串通投标 时，招投标活动作为我国市场经济的一部分，也不 2012年颁布实施的 《招标投标法实施条例》(下 可避免的出现了各种问题，尤以屡禁不绝的围标串 称 《条例》)第 39条列举了5类投标人串通投标的 标现象对招投标制度的伤害为甚。在部分地区的工 情形，包括投标人之间协商投标报价、约定中标人、 程招投标领域，围标串标盛行，几乎 “无标不围、 约定部分投标人放弃投标或中标、同一组织成员按 无标不串”，可谓触 目惊心。本文剖析了工程招投 组织要求协同投标以及其他非法联合行动。同时， 标领域围标串标现象的成因，认为现有的治理措施 为了应对串通投标隐蔽性强、认定查处难的特点， 更侧重 “治标”，并试图提出 “治本”的解决路径。 《条例》第40条列出了6种具体串通投标的表现形 式，一旦在招投标环节出现，即可由评委会或行政 一 、 围标串标的界定 监督部门认定为串通投标行为。 1．围标串标的定义 (2)招标人与投标人串通投标 围标串标是指招标人与投标人之间，或者投标 《条例》第41条列举了6类招标人与投标人串 人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通， 通投标的情形，包括招标人向投标人泄密、要求投 损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法 标人更改报价、授意投标人撤换或修改投标文件、 利益的行为。 要求投标人为特定投标人中标提供方便以及其他为 具体来讲，围标是指投标人之间相互协商或约 谋求特定投标人中标采取的串通行为。 定投标报价等实质性内容，通过限制竞争、排挤其 他投标人或潜在投标人，使特定投标人中标，从而 二、工程招投标领域围标串标现象 谋取非法利益的手段和行为。串标即串通投标，有 的成因 广义和狭义之分。广义的串标包括投标人之间串通 1．围标串标现象是工程建设领域腐败高发的 及投标人与招标人互相串通。狭义的串标一般所指 外在表现 除围标外的其他串通投标。 相对于货物和服务招标，工程招标所涉及的项 10 ■■ ，^ -{