建立健全我国高职教育投入体制的若干思考.pdfVIP

西 安 职 业 技 术 学 院 学 报 第 7卷第 3期 JournalofXia，nVocationalandTechnicalCollege VD1．7№．3 2014年9月 Sep2014 建立健全我 国高职教育投入体制的若干思考 张连绪 (广州番禺职业技术学院，广东 广州511483) 摘 要：当前，我国高等职业教育经费来源大致形成了国家财政性教育经费、事业收入、民办学校举办人投入、 社会捐赠及其他投入等多渠道并进的局面．然而，国家财政性教育投入不足、教育投入地域 阃不均衡、多元化投入 模式结构不合理、高职教育投入法规不健全等成为教育投入体制面临的主要 问题，对此，建立健全我 国高职教育投 入体制势在必行． 关键词：高职教育；教育投入；教育经费 中图分类号 ：G714 文献编识码：A 文章编号 ：(2014)03—01—05 自20世纪90年代起，我国高等职业教育进入快速发展时期．统计数据显示，到2009年，全国独立设置 高职院校 1215所；招生数达 313．4万人，与本科招生规模大体相当；在校生964．8万人 ，高等职业教育成为 高等教育的半壁江山．目前，全国90％以上的地市至少有一所高职院校．而教育经费作为高职教育的基本保 障，投人机制的建立和健全对高职院校的长远发展有着不可估量的影响和作用，诚然，研究我国高职教育投 入体制显得很有必要．为此，结合我国高职教育投入现状，我们就建立健全我国高职教育投人体制提出一些 思考和建议． 1 高职院校的教育经费来源 从我国教育经费统计年鉴来看 ，全国高等职业院校的经费来源大致分为国家财政性教育经费、事业收 入、民办学校举办人投入、社会捐赠及其他投入五类．国家财政性教育经费是以国家政府财政拨款的方式，直 接用于高职院校的基本设施建设、事业单位支出、科研发展等，其中包括财政预算内教育经费、各级政府征收 用于教育的税费以及国营企业办学中的企业拨款等，这是一种具有明确规定的、合符法律条文的、专项专向 的国家财政投入经费．事业收入包括两类，其一是高职院校开展教学、教辅活动、科研生产等 自营创收的，这 种收入必须是合法的、经财政部门核准留用的预算外资金，以及经财政专户核拨回的预算外资金；其二是向 学员收取的相关学杂费 (学费、借读费、住宿费等)，高职教育作为一种准公共产品，受教育者分担教育投入 在一定意义上是必须的．民办学校举办人投入是一种特殊意义上的教育拨款，是指办学的单位或公民个人拨 给民办学校的办学经费．社会捐赠是指境 内外社会各界及个人对教育的资助和捐赠，主要有国内社会团体或 组织、知名人士或校友的无偿资助、海外侨胞、港澳同胞及国际友好人士或组织的捐赠等，事实上，这类教育 投入带有鼓励性、无偿性、友好性等特征，是不固定的．而 “其他收入”是指除了以上四种投入之外的剩余的 高职教育经费来源，譬如高等职业院校所接受的某些特别性质的财力嘉奖．实际上，国家也鼓励金融机构运 用信贷手段，扶持发展职业教育(《中华人民共和国职业教育法》第三十四条规定)，可以说，向银行借贷建设 学校，也是高职教育学校其他投人的一种． 收稿 日期：2014—09—01 作者简介：张连绪 (1963一)，男 ，河北保定人 ，广州番禺职业技术学院院长，教授 张连绪：建立健全我国高职教育投入体制的若干思考 2 我国高职教育投入机制面临的主要问题 从 1980年至今，我国高职教育已有 30多年的发展历史，尤其是进入2l世纪以来，国家相继颁布了多部 文件，诸如 《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、《关于大力发展职业教育的决定》等，鼓励、引导、支 持高职教育的又好又快发展，然而，就高职教育投入机制而言，还存在着一些问题值得商榷，主要表现有以下 几个方面． 2．1 国家财政性教育投入不足 2012年全年财政性教育经费首次实现占GDP4％目标，成为2013年全国教育工作会议的一大亮点，然而现 实数据表明，有关高职教育的国家财政性投入仍然较少．首先，高职预算内教育经费占普通高等院校预算内教 育经费的比重相对较低．以