改进财政支出总决算编审的探讨.pdfVIP

至 篮 兰 改 进 财 政 支 出 总 决 算 编 审 的 探 讨 口郭京裕 刘艳丽 李月夫 财政总决算主要包括支 出决算 、收入决 后 ，这才是支 出决算编审 的开始 。支 出快报 算 。本文专指一般预算 资金收支 。收支是相 只是一个概算数 、参考数 ，真正的支出决算编 互制约 、密切联系 的 ，就像人 的左腿和右腿 ， 审才刚刚开始 。从次年 1月 1日起 ，支 出决算 左腿迈 出去 了，右腿就要跟上 ，最多相差半步 ， 经过反复 的上报 、审核 、反馈 、确认 ，一直持续 不可 能左腿走 了一段 时间了、很长距离 了，右 几个 月 ，有 时过 了半年还在修 改 、完善 。从各 腿还没开始行动 。但是 ，编制财政决算 ，就存 级人大对决算 的审批 中 ，就可 以体会 到这一 在着支 出决算远不如收人决算快捷 、可靠 的情 点 ，因为 多数地 区一般在 2、3月份 召开人代 况 。笔者认为 ，应借鉴收入决算编审，探讨改 会 ，人代会审批预决算报告时 ，多数地 区提供 进支 出决算 的编审办法 。本文 以县级财政总 的财政支 出是概算数 ，而最后 的决算数一般 决算编审为例 ，谈点看法 ，供商榷 。 在 年 中的人 大常委会上 审批 。 (二 )制衡性 。 一 、 收支总决算编审 比较 按照 《金库条例》，财政 收入数 以银行 编 制 的国库收入报表为准 ，县财政局 、征管机关 收入决算编审有时效性强 、制衡性强 、基 (国税 、地税 、环保等 )必须与之核对一致 。也 础性好 、条理性好 的特点 ，支 出决算在这些方 就是 ，每一项财政 收入都涉及银行 、财政 、fiF 面则表 现 的较 弱 。 管机 关三个 部 门，通 过 j个 部 门 以不 同的方 (一 )时 效性 。 式反映出来 。这 i个部 门存在勾稽关系 ，相 每 年 12月 31日，中 国人 民银 行 (以下 简 互配合 ，彼此制约 。一笔财政收入一旦入库 ， 称银行 )截止交换后 ，县级财政收入决算数实 如果发现缴 多 了、科 目填错 了，就需要按程序 际上 就 已经 确定 了 。虽然 按 照规 定 ，12月 31 退库或者更正 、调整 ，即 由原征管机关 出具有 日以后 ，还有 10天 的收入清理期 ，在清理期 效文书，填制 《收入退还书》、更《正通知=朽》，提 内，理论上可 以对财政 收入进 行改错 、调整 ， 请银行审核认定后 办理 。银行按照 《金库条 但 是实 际上 ，现在县级 一般不再保 留这项工 例》严格把关 ，有规范的凭证 、严密 的手续 、严 作 ，也就是不再有清理期这一说法 ；如果财政 格 的程序 ，即财政 收入变更 ，不是 由银行 、财政 收入数额 、科 目等有误 ，必须在 12月31日以 或征管机关 的某一家说 了算 ，不能说退就退 、 前更 正完毕 。可见 ，财政收人决算 的时效性 说改就改 。而财政支 出数字 ，以县财政局最后 极强 、说截止就截止 ，收入 决算呈 刚性 ，一经 ． 调整 的决算数字为准 ，主要是财政局一家说 了 确 定就不能更改 了 。财政支 出决算却不然 ， 算 ，没有这么多勾稽关系 、制衡机制 。一方面 ， 每年 12月 31日，县财政局上报 了支 出快报 以 单位 、银行支 出数不是银行 的报表数 ，不是银 ·