海洋渔业专业合作社的政府扶持及优化——债务融资能力的视角.pdfVIP

寸l曰洛】lf大学学报 海洋渔业专业合作社的政府扶持及优化 — — 债务融资能力的视角 李延敏 崔 红 宋 磊 (1．中国海洋大学 经济学院，山东青岛 266100；2．潍坊畜牧局，山东 潍坊 261061) 摘 要 ：海洋渔业合作社稳定发展 的前提是获得债务融资支持，其社会属性决定了政府扶持的必然 。研究从 还款能力、发展能力，以及风险管理能力，分析了影响合作社债务融资能力的因素，发现扶持政策对合作社的债务 融资能力提升存在差异。财政政策对增强合作社的发展能力、金融政策对风险管理能力有效性更强，这意味着普惠 性政府政策 的着力点为 ：提升管理系统性风险能力的政策性保险政策，提升发展能力的信息、技术、人才政策。 关键词 ：海洋渔业专业合作社；债务融资能力 ；政府 ；风险管理能力 中图分类号 ：F326．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—335X(2014)05—0008—05 一 、 引言 有政策对合作社债务融资能力有何影响，如何优化 在政府激进地推动下，近年来农民专业合作社 政策以缓解合作社债务融资约束? 飞速增长，从 2010年 的 35万家增长到 2012年 的 海洋渔业专业合作社的融资能力指其可能获得 60万家，人社农户 占全国农户总数 的比例也从 10 的融通资金水平 ，包括社员人股等 内部融资 以及金 提高到 20 ，2010年到 2012年银行业金融机构发 融机构贷款、定金及预付款等外部融资。在 中国现 放的农户贷款 占涉农贷款余额则从 22 下降到 20． 有金融体制下，商业银行掌握廉价资金供给，因此研 4％，由于实践中合作社贷款 以农户贷款形式发放， 究将海洋渔业专业合作社 的债务融资能力界定为： 说 明金融机构对合作社 的信贷供给不断下降，[J这 海洋渔业行业合作社具有持续地、低成本获得 以商 种状况严重制约 了合作社的发展 。从美国七八十年 业银行为代表的正规金融机构的信贷 资金 的能力。 代合作社发展的历史看 ，其快速稳定发展得益于债 研究将以探讨影响合作社债务融资能力 的因素，以 务融资在融资总额中所 占比例超过权益融资，[2表 及政府扶持政策对债务融资能力作用 的途径为基 明获得外部长期债务支持是合作社发展必 由之路 。 础 ，提出优化政府扶持合作社的政策建议，以提升合 具体到 中国的海洋渔业专业合作社 (下文简称合作 作社 的债务融资能力。 社)，到 2013年山东省有约 100家海洋渔 民专业合 二、影响海洋渔业专业合作社债务融资能力的 作社，高风险、规模小、组织松散、合作性弱是其共同 因素分析 特征，合作社过度依赖内源性股权融资 ，尤其是少数 合作社是具有一定社会管理属性的特殊市场主 “精英”的股权融资，虽然政府近年来推出了多种财 体 ，具有广泛的正外部效应 ，因此受到政府积极地制 政金融等扶 持政策试 图解 决融 资 困境 ，但 收效甚 度性激励 。海洋渔业是世界上公认的风险最大的产 微 。_3]研究提出合作社融资问题的症结是它是否有 业之一 ，与债务融资要求的低风险特征相排斥 。海 能力获得正规金融的债务融资，而非鼓励或逼迫商 洋渔业生产的分散化和高度市场化特征 ，弱化了商 业银行提供信贷支持。因此需要 以下回答 ：政府现 业银行控制信贷风险和成本的能力 。因此研究建立 * 收稿 日期 ：2013-11-22 基金项 目：教育部人文社会科学研究一般项 目“中国农村金融联结模式与风险分担研究”(1OYJA79OlO1)；山东省软科学研究计划项 目 “正规金融与农业龙头企业联结的农户信贷管理创新