混合所有制改革需更多运用市场化法制化手段.pdfVIP

2014(23)总第 n86 伍薜技术协作信息 经涛资讯 所有制改革需更多适用市 珐制等皱 十八届三中全会 中将 “积极发展混合 而MB0的实施条件也更加严格。2∞5年 估项 目进行审查，以规范对企业国有资产 所有制经济”作为国资改革的核心，指出 国资委下发了 “关于进一步规范国有企业 评估项 目管理 ，防止国有资产流失；国有 了混合所有制经济的发展方向、发展路 改制工作的实施意见”，并出台了更为严 股出售之后 ，设立国有资产转让绩效考核 径 ，各地将混合所有制启动作为新一轮国 厉的国企产权交易监管措施等，这些政策 部门，督促受让方遵守转让承诺 ，并对于 企改革的重要抓手和突破点，并制定了较 也使得之后国资改制的步伐显著放缓。但 失信者进行惩罚。 大规模的国企混合所有制改革方案。有的 这显然不是长久之计，由于国有资产管理 透明是 “黑箱操作”的天敌，国家出资 省市定下了S年内八成以上国企成为混 天生具有 “委托代理链条过长”等特征 ，它 企业有必要参照上市公司的做法 ，建立重 合所有制的目标，还有的明确提出要把大 的广泛存在必然会影响经济运行的效率 大信息公开制度。国企的重大资产转让信 型国企的国有股比降到50％以下或更低。 及创新的能力 ，如果说这一问题在 2008 息应在指定权威媒体发布，接受社会公众 混合所有制改革无疑有利于激活国企发 年前我国经济高速发展期还不明显的话 ， 的监督；重大国有资产转让过程可通过电 展动力，通过股权多元化的方式提升企业 在我国当前 已进入潜在经济增速下行期 视、网络等媒体路演、直播等，以增强公众 经营效率。但 “民进国退”需指定并实施更 时将会更加突出。因此，十八届三中全会 对于国有产权监管者和经营者的监督。 完善的监管体系，防范因操作不当而导致 重启新一轮国企改革，以提高国企效率， 国资转让应更多在市场化场所、通过 国有资产流失。 激发经济社会发展活力也就十分重要，而 市场化手段进行。各地产权交易所应互联 一 、 国企改制不当的教训 推动更多的国企发展混合所有制，引入活 互通 ，以充分保证更多的参与方参与国资 这方面的典型例证就是上个世纪9o 跃的民间资本显然有利于这一 目标的实 转让，确保转让价格的公允；资本市场应 年代发生在俄罗斯的 “世纪大拍卖”。1992 现。 成为国资转让的主战场，以充分发挥资本 年改制前，俄罗斯的国有经济占经济总量 二、引入市场化法制化力量 市场的监督与约束作用。 的96％，但是到了l996年，几乎创造俄罗 但是新一轮国资改革启动也会在监 为防止国资流失，还应有更多市场化 斯90％的工业产出的大中型企业，已经有 管方面面临难题 ：若管理部门为避免国企 和法制化的预防和救济手段。国资委可在 3／4以上被私有化 ，脱离了国家的控制 ，但 混合所有制过程中出现国有资产流失而 混合所有制企业中设立 “金股”，对于今后 却给俄罗斯造成了一系列严重的经济社 继续强化国资监管措施，则国有资产转让 可能损害国资重大利益的决策具有一票 会后果。据统计 ，由于低价出售国有资产 ，则容易出现 “一抓就死”的局面 ，混合所有 否决权，严防私人企业恶意收购或兼并国 俄罗斯私有化期间的损失总计为 95o。万 制激活国企活力的目的也就难以实现；若 有企业后的不良做法 ；建立公益诉讼制 亿卢布，约合 l7万亿美元，这相当于 1996 放松国企混合所有制的监管，任凭有关方 度 ，当涉及国有资产侵权事件发生时，有 年国内生产总值的4．2倍 ，其中俄罗斯最 面更多追求国企混合所有制的速度和效 关部门不作为的情况下，法人团体和公民 大的S。0家 国有企业的实际价值不低于 率，则 “一放就乱”的局面就很有可能出 个人均可提出侵权民事诉讼，追究侵权方 2O。。亿美元，但只卖了75亿美元。 现。由于这一轮进行混合所有制改革的国 以及不作为国有股东的责任。 从上世纪9。年代中后期起 ，我国很 企规模更大、效益更好，最后出现问题会 当然，仅有这些手段也仍是不够的， 多地方对在国有企业改革上也一味追求 对经济社会产生更严重的负面后果。因 确保混合所有制改革在国有资产不流失 速度，搞赶超式改革。MBO(管理层收购) 此，我们认为，更