羁押必要性审查工作机制研究——以基层检察机关司法实践为视角.pdfVIP

固一。一z置o 。z—z。。室；z一》。 。一 33 z--一 史丽英 (沈阳市和平区人民检察院。辽宁 沈阳110005) 羁押必要性审查工作机制研究 — — 以基层检察机关司法实践为视角 摘 要：捕后羁押必要性审查是修改后的 刑《事诉讼法》(以下简称新刑诉法)的一项新规。对于新增法规和职能，其立法精神和立法 价值的实现需要司法实践的运行和检验，而如何运行并实现其价值则是应当及早研究和解决的问题。本文以基层检察机关司法实践 的视角，在阐述相关法律规定、分析新法实施以来各地采取的做法及取得经验的基础上 ，尝试提 出检察机关应当如何建立羁押必要 性审查工作机制，以期为解决实践中遇到的具体法律适用和职能履行问题提供参考。 关键词：羁押必要性审查；法规；机制 【中图分类号：DF832 【文献标识码 ：A 【文章编号：1o(】9—1416(2o14)04—42-03 【收稿 日期 ：2014-09—02 【作者简介：史丽英(1973一)，女(汉族)，辽宁~gnA．，沈阳市和平区人民检察院法律政策研究室主任，法学学士，主要研究刑事法 学和检察学。 一 、 关于羁押必要性审查的 第 616条到621条对新刑诉法93 有羁押期限届满、案件办结或刑罚 法律规定及理解 条对关于羁押必要性审查的规定 执行完毕才能被释放或变更强制 新刑诉法第 93条规定：犯罪 进行了细化，为具体检察实践提供 措施规定的一种补充，旨在解决司 嫌疑人、被告人被逮捕后，人 民检 了执法依据。具体包括：明确了两 法实践中存在超期羁押顽症和不 察院仍应当对羁押的必要性进行 种启动方式及审查后的处分权，明 必要关押问题，这是刑诉法作为程 审查。对不需要继续羁押的，应当 确了侦监、公诉和监所为审查部 序法典进一步得到完善、逐步走向 建议予以释放或者变更强制措施。 门，明确了检察机关 自行发现提出 法治文明、更加注重人权的重要体 有关机关应当在十 日以内将处理 建议的八种情形，等等。 现。同时，笔者认为，法律将审查权 情况通知人民检察院。 应该说，新刑诉法关于捕后羁 赋予检察机关，与其说是职权，不 人《民检察院刑事诉讼规则》 押必要性审查的规定是对 以往只 如说是义务。检察机关应当负有发 现并审查的义务 。这是一种司法理 逐步完善系统内的可操作l生文件，再 项工作的优劣，笔者认为这样不科 念的引领 ，一种司法精神的凸显。 运行和推广。如监所系统下发的 《参 学，而且容易出现为了完成任务量 执法者应该逐渐领会 、尽快适应并 考意见》。因为在实践中笔者发现，在 而弄虚作假的情况。比如有的基层 且贯彻执行。 规范开展羁押必要性工作方面反应 检察机关由于严格贯彻刑诉法对于 迅速的是高检院监所检察部门，在新 逮捕条件的修改精神，少捕慎捕，逮 二、羁押必要性审查工作开 法颁布2个月之后就出台了《关于人 捕率不高，无逮捕必要不捕率提升。 展 的现状及需要明确的问题 民检察院监所检察部门开展羁押必 而且我们知道，经过羁押必要性审 新刑诉法实施 以来，对于羁押 要性审查工作的指导意见 (试行)》 查后建议不羁押的案件与无逮捕必 必要性审查工作的开展，应该说检 (征求意见稿)，并于5月份下发 《关 要不捕案件的案件类型和案件情况 察机关还有许多方面需要健全和完 于人民检察院监所检察部门开展羁 基本是一致的，因此往往实践中如 善。存在的问题主要为：审查主体不 押必要性审查工作有关问题的通 果侦监部门在审查逮捕工作中贯彻 统一，侦监、公诉和监所三部门由谁 知》，同时出台 《参考意见》及法律文 少捕慎捕原则，那么被批准逮捕的 来审查职责规定不清；审查方式上 书模板，为全国检察机关监所检察部 案件绝大多数都是依法应当逮捕的 缺乏统一规定，导致审查随意性；审 门如何开展羁押必要性审查工作提 情形，这样的案件在逮捕后出现符 查范围不统一，大多集中在轻微刑 供了可操作性依据。 意见》具体 合没有继续羁押必要的机率应该说 事案件或犯罪人身体不适以及刑事 规定了监所检察部门开展羁押必要 微乎其微。因此，用案件数量来考核 和解案件上；权利告知制度不完善， 性审查工作应坚持的原则、审查阶 此项工作缺乏合理性。所以笔者认 多数嫌疑人 、被告人不了解该项权 段、建议对象、启动程序、责任主体、