中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响分析.PDF

第24卷 第7期 中国土地科学 2010年7月 China Land Science Jul.,2010 中国土地出让制度改革对地方财政收入的影响分析 朱丽娜，石晓平 （南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095） 摘要：研究目的：分析土地出让制度改革中中国省级层面和江苏省地市级层面土地出让收入对地方财政收入的影响。研 究方法：统计分析法。研究结果：各省土地出让收入占地方财政收入的比重总体呈上升趋势；江苏省地级市的土地出让收 入占地方财政收入比重的平均值高于全国省级平均水平。研究结论：国家政策对地方政府的土地出让行为和土地出让收 入产生较大影响；不同省份间财政收入对土地出让收入的依赖存在明显差异，有的省份存在明显的“土地财政”现象；“土 地财政”现象在低一级地方政府财政收入中更为明显。 关键词：土地制度；土地出让；地方财政收入；地市级政府 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F301.1 A Impacts of Land Transfer System Reform on Local Fiscal Revenues in China ZHULi-na,SHIXiao-ping Abstract: “ ” “land finance”aremoreobviousatlowerlevelgovernments. Key words: 土地出让制度的建立和完善，促进了中国城市土地市场的发育，显化了城市土地资产价值。巨幅增长的土地 使用权出让收入不仅成为重要的财政收入来源，还推动了地方经济发展，导致地方政府的卖地冲动，引起社会各 界的广泛关注。孙富娟通过对厦门市2000— 2006年间财政收入的分析认为土地收益在地方财政中有着不可或 收稿日期：2009- 04- 30 修稿日期：2009- 12- 16 基金项目：中央科研业务费（KYJ200902）；新世纪人才计划（NCET- 10- 0474）。 第一作者： 朱丽娜（1983-），女，四川成都人，硕士研究生。主要研究方向为土地经济与土地政策。 [1] 缺的地位 。孔善广计算了土地出让价格上升对地方财政实际收入的贡献，发现地方财政与土地出让间存在高度 [2] 相关性 。刘守英等实证研究了某县市和全国层面土地出让收益对地方财政的重要性，得出结论：无论从地方政 府还是从全国整体看，土地出让金收入大约都占地方预算外收入的60%；政府级别越低，对土地财政收入依赖越 [3-4] 严重 。陶然等用1999— 2003年中国地级市的协议土地出让宗数，研究低价土地出让对预算内财政的影响，结 [5] 果显示低价出让对各类预算内财政收入均有正影响，且影响一般在土地出让后两年比较显著 。 本文试图分析土地出让制度改革引致的土地收益变化对地方财政收入的影响，以及经济发展程度的差异如 何影响土地出让金收入及其对地方财政的贡献。 1 中国土地出让制度的形成和土地出让收益的显现 中国土地出让制度改革经历了不断转型的过程。本文以土地使用权收益的产生和中央与地方政府的收益支 配管理权大小，作为中国土地出让制度形成过程中的划分依据，划分为4个阶段。 1.1 收取土地使用费探索期：1979— 1985年 ① ② 中国实行土地有偿使用的最初实践是对外开放后向外国投资者收取的场地使用费 和合资供地