“社会稳定风险评估”的理解与实施.docVIP

社会稳定风险评估社会稳定风险评估——建立一个什么样的社会风险防范体系？ 投资项目的风险评价应当包括哪些内容？关注哪些重点？一直是工程咨询和投资项目管理领域中长期、反复争论的问题。从改革开放30多年的历史来看，投资项目风险评价的内容和重点的变化，与我们对经济社会发展以及投资项目基本属性的认识水平保持了高度的一致。从最初在坚持以经济建设为中心的发展观以及片面追求经济总量快速增长的发展战略指导下，并在资金短缺、技术落后条件制约下，强调投资项目的资金风险、技术风险，发展到今天开始更加关注“社会稳定风险”。从微观角度到宏观视角，从关注项目内部风险到外部风险，从强调技术经济风险到强调社会风险，从单一的项目角度看问题到考虑项目与外部因素双向互动分析，投资项目的风险评价随着发展观的转变不断深化和丰富。那么，什么是社会稳定风险？哪一些项目需要进行社会稳定风险分析？谁来判定社会稳定风险的存在及其强度？社会稳定风险的诱发因素是什么？社会稳定风险产生、形成、扩大和爆发的过程中，相关行为主体各自在发挥什么样的作用？从本篇文章开始，对上述问题展开分析和讨论。 一、什么是社会稳定风险及其评估？ 自四川省遂宁市2005年初首次颁布有关社会稳定风险评估的办法——《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》以来，社会稳定风险及其评估逐渐在全国各地逐步为各级政府所认识，重视。近年来，各地纷纷出台有关社会稳定风险评估的办法、指南，用于指导本地区重大投资项目建设或者重大政策制定时对可能面临的社会稳定风险的识别、分析、评估。但是，在不同地方所颁布的有关政策文件中，“社会稳定风险”并没有一个统一的概念，而是根据各地自己的理解，提出了不同的表述。有的地方，仅提出要对可能影响社会稳定的因素进行预测，分析，论证和评估，并未对什么是“社会稳定风险”做出完整的定义，如《大连高新技术产业园区社会稳定风险评估暂行办法》中，将社会稳定风险评估定义为“社会稳定风险评估制度，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重大事项等重大决策事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析、论证和评估，从源头上预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，维护社会稳定，促进社会和谐。”另外一些地方，不仅对“社会稳定风险”进行了概念的界定，而且对“社会稳定风险评估”进行了规定。如2011年颁布的《上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）》中， “社会稳定风险是指因重点建设项目的组织实施而直接或间接影响（或潜在影响）相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定因素，引发群体性事件或个体极端事件，影响社会稳定的风险”；“重点建设项目社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的重点建设项目在审批审核和组织实施前，对可能影响社会稳定的直接和间接因素开展系统的调查、研究，进行科学预测、分析和评估，制定风险应对措施和预案，有效规避、预防、控制重点建设项目实施可能产生的社会稳定风险，最大限度减少不和谐因素，更好地保障重点建设项目的顺利实施”。 为什么各地的社会稳定风险及其评估的基本概念至今没有一个统一、清晰的界定呢？原因大致有以下若干方面：一是在中央政府尚未出台有关社会稳定风险评估的相关办法情况下，各地政府只是按照自身的理解，在参考其他地方的经验基础上对相关概念加以界定；二是作为地区间发展不平衡的结果，各地对一些基本概念的理解，特别是对以人为本的科学发展观的理解，是有差异的，从而导致对社会稳定风险及其评估的概念的理解存在差异；三是各地面临的发展环境和条件不同，地方政府关注的重点不同，对社会稳定风险的认识也不同，导致相关概念的界定存在差异。 那么，一个相对来说均为全面的社会稳定风险及其评估的概念应当如何界定呢？从以人为本的科学发展观出发、从清晰认识和了解我们当前发展所面临的约束性条件出发、从风险产生的前因后果关系出发，社会稳定风险的概念，至少应当包括以下几个方面：一是社会稳定风险必然是人的行为所导致的风险，而且是特定事项中主动行为人与被动行为人之间双向互动导致的风险；二是社会稳定风险必然集中于当前发展面临的主要约束性条件范围之内，而且是人们普遍关注的、社会矛盾和冲突集中的范围之内；三是社会稳定风险必然因特定事项对特定利益相关者所造成的负面影响而产生，而且在对特定利益相关者的利益（包括物质利益和非物质利益）造成损害的过程中产生；四是社会稳定风险的影响或者伤害是双向性的，不仅对受特定事项影响的利益相关者造成伤害，而且对特定事项的决策者，如政府、投资者等，也造成损失。从这几个方面出发，“社会稳定风险”可以定义为：社会稳定风险，指的是由特定事项（如投资项目、某个政策、某个决定等）所引发的、因受到特定事项影响且面临利益损失的特定利益相关者所做出的各种反应而产生的、造成决