浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策.docVIP

浅谈基层农技推广体系的现状及发展对策 葛严鑫 （蚌埠市农业技术推广中心，安徽蚌埠 233000） 摘要：在收集蚌埠市基层农业技术推广体系情况的基础上，分析当前蚌埠市基层农技推广体系现状和存在的问题，提出构建基层农业技术推广体系的对策、途径和措施。 关键词：农技推广；基层；体系；发展对策 建立稳定的农技推广体系尤其是基层体系，是农业和农村工作的组织基础，是农村改革、发展、稳定的客观要求。近年来，我市基层农技推广机构立足岗位职责，围绕农业增效、农民增收和农村发展这个中心，努力做好科技培训、科技示范、科技服务等工作，其公益性职能得到了较好的发挥，但也存在管理体制不顺、运行机制不活的诸多问题。为适应新时期农业经济发展的需要，必须深化农业技术推广机制改革，加强政府对农技推广的支持，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系。 1 基层农技推广体系现状 据三县四区的调查统计，截止到2010年12月底，全市现有基层农技推广机构55个，在岗农技人数375人。随着《国务院关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）、《安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（皖政[2007]69号）的贯彻落实，基层农技推广队伍基本保持稳定，基层农技人员工资能够保障，但困扰着基层农技推广机构的体制不顺，运行机制不活，工作经费难以保障，队伍素质不高，服务手段落后等问题依然存在。 1.1农技推广体系基本情况 1.1.1 基层农技推广队伍情况 1）基层农技人员基本稳定。2010年底基层农技推广机构核定编制447人，其中在岗人数375人，与2009年相比提高了1.6个百分点；其中县及以下在岗人数293人，与2009年相比人员没有变化。 2）农技人员素质变化不大，学习培训机会较少。 （1）基层农技推广机构队伍基本情况。2010年底基层农技推广机构在岗人员中，从事农技推广工作的有368人，按学历划分，具有中专及以下学历的有172人，占在岗人数的46.7%；大专学历的有93人，占在岗人数的25.3%；大学本科以上学历的有103人，占在岗人数的28.0%，按职称划分，初级职称的119人，占在岗人数的32.3%；中级职称的157人，占在岗人数的42.7；高级职称43人，占在岗人数的11.7%。 （2）基层农技人员年龄偏大，新生力量补充有限。2010年底，基层农技推广机构在岗人员中，35岁以上的占70%。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来新进毕业生数量较少，县级及以下基层农技推广机构中，2003年以来有近80%没有农口院校毕业生进入。 （3）基层农技人员参加学习培训的机会依然很少。2010年底基层农技推广机构编制内人员中只有44%的人在三年中内参加过学习培训，且大多为短期培训，其中参加培训时间在30天以上的只有34.5,%。接受过培训的人员中大多数是县级农技人员，乡级农技人员参加学习培训的机会很少。 1.1.2 基层农技推广机构经费保障情况 2010年，基层农技推广机构经费保障有所改善，据统计，县级农技推广机构中财政全额拨款的占72.7%，差额拨款的占9.1%，自收自支的占18.2%，乡镇农技推广机构全部为财政全额拨款的；在推广机构工作经费保障中，县级工作经费全部由财政拨款，乡镇工作经费由财政拨款的占66.7%。 1.1.3 县级及以下推广机构工作条件状况 2010年全市乡镇农技推广机构中，70%的农技推广机构没有所有权的办公用房，60以上没有专线电话，仅有一小部分拥有专线同时能够收发传真，近70%没有办公必要的计算机、打印机，拥有照相机、影碟机的就更少了，45%以上没有交通工具；与乡镇农技推广机构相比，县级农技推广机构办公条件要好一些，目前三县县级农技推广机构，基本上都有固定的办公用房，拥有专用的电话，配备了计算机、传真机、投影机、打印机、照相机等办公设备。 2基层农技推广体系主要问题 我市在基层农技体系改革工作中虽然取得了一定的成绩，但与现代农业的发展相差甚远，技术服务错位、不到位