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华南农业大学公共管理学院 探究内地孕妇赴港分娩潮背后的利益博弈 摘要：在香港出生的小孩可以获得香港永久居民身份，内地家庭为了获得由此带来的利益，不惜支付高昂的费用赴港分娩。事实上，这些理论上可以获得的利益是难以实现的。严重的信息不对称背后是香港特别行政区政府、香港医院、中介结构、内地家庭的多方利益博弈。香港特别行政区政府是博弈的参与者以及规则制定者，香港医院是博弈中的绝对受益者，中介机构连接着香港医院和内地家庭，处于博弈中的关键位置，影响着内地家庭在赴港分娩上的抉择。文章通过分析香港特别行政区政府、香港医院、中介机构、内地家庭在赴港分娩问题上的策略选择，探讨内地孕妇赴港分娩潮背后的利益博弈。 关键词：内地孕妇 赴港分娩 利益博弈 引言 在2001年7月20日，香港特别行政区终审法院就庄丰源案作出判决，裁定于1997年7月1日之前或之后在香港出生的中国公民可享有香港永久性居民身份，即包括非法入境者、海外居留者或在香港暂时逗留者所生的子女也可合乎永久居民身份资格。香港适用的是判例法，该裁决具有法律效力，由此引发了大量内地孕妇赴港分娩。 内地孕妇赴港分娩需要支付高昂的费用，且该费用逐年上涨。根据经济学上的需求定理：在其他条件不变的情况下，某商品的需求量与价格之间成反方向变动，即需求量随着商品本身价格的上升而减少，随着商品本身价格的下降而增加，那么，随着赴港分娩费用的增加，理论上选择赴港分娩的内地孕妇应该减少。事实上，近年来赴港分娩的内地孕妇高速增长。据广州日报的相关报道,“2001年，内地孕妇赴港分娩的婴儿仅为620名。2008年，内地孕妇赴港分娩的婴儿超过了2.5万名，占全港所有新生儿的四成多。短短七年内，内地赴港分娩的婴儿数量翻了40倍。” 内地孕妇赴港分娩潮的出现引起了社会各界的关注，新闻媒体争相报道，但学术界关于这方面的研究并不多，且集中于法律制度方面的探讨。本文将运用定性资料分析方法，从经济学的层面分析香港特别行政区政府、香港医院、中介机构、内地家庭在赴港分娩问题上的策略选择，探讨内地孕妇赴港分娩潮背后的利益博弈。 内地孕妇赴港分娩潮的出现实际上是香港特别行政区政府、香港医院、中介机构、内地家庭多方力量相互作用的结果。香港特别行政区政府、香港医院、中介结构、内地家庭相互作用的过程其实就是一场博弈。香港特别行政区政府是这场博弈中的规则制定者，同时也是参与者。香港医院是这场博弈中的绝对受益者。内地家庭是一轮博弈中的最后行动者，在是否选择赴港分娩的问题上具有最终的决定权。中介机构处于博弈中的关键位置，它充分地掌握着香港特别行政区政府的政策信息，同时联系着香港医院和内地家庭。为了获得其经济利益，中介结构利用市场信息不对称，影响着内地家庭的决策。在众多内地家庭作出是否赴港分娩的选择后，香港特别行政区政府可以随时根据自己的利益调整政策，确保内地孕妇赴港分娩所带来的影响在其可控制范围之内。 运用分析的概念 博弈是指决策主体（个人、企业、集团、政党、国家等）在相互对抗中，对抗双方（或多方）相互依存的一系列策略和行动的过程集合。博弈的形成必须具备以下特征：第一，两个或两个以上的参与者；第二，参与者之间必然存在各自利益的冲突；第三，参与者彼此的策略相互依存。 本文中探讨的博弈有香港特别行政区政府、香港医院、中介机构、内地家庭四方参与，其具有各自不同的利益，且一方的策略选择会对其余三方造成影响。 香港特区政府根据自身的利益随时调整赴港分娩的相关政策 香港特别行政区政府是博弈的参与者，同时也是规则制定者，其在博弈中处于有利位置，可以随时根据自身的利益需求调整内地孕妇赴港分娩的相关政策。 香港特别行政区政府现行政策允许内地孕妇赴港分娩的原因有二：一是经济原因，根据香港政府统计处资料显示，香港的出生率近年来逐年下降，具体如表1所示： 表1 一九九六年、二零零一年及二零零六年的香港人口及平均每年增长率 人口普查／中期人口统计 香港 人口 净增加 平均每年增长率 (%) 1996 6 412 937 543 442 1.8 2001 6 708 389 295 452 0.9 2006 6 864 346 155 957 0.4 资料来源：香港政府统计处 二零零六年中期人口办事处 香港近年来的低出生率已经导致香港部分医院取消产科，改为只提供妇科检查。内地孕妇赴港分娩对恢复香港产科医疗服务有着积极意义。同时，按香港现有政策，内地孕妇赴港分娩所催生的巨大商机对香港意义重大。内地孕妇赴港分娩所需的费用具体如表2所示： 表2 赴港分娩部分费用 服务项目 费用 公立医院生产 预约 39000港元 未预约 48000港元 私立医院生产 顺产 46000港元左右 剖腹产 56000港元左右 一次产检 2000港元左右 宝宝办证 200