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水资源可持续利用与经济发展 金英姬 图们市水政水资源管理中心 吉林省 133100 摘要：水资源是经济社会发展的重要物质基础和不可替代的自然资源。我国是水 资源短缺的国家，党的十五届五中全会将水资源同粮食、石油资源一起列为国家 的重要战略资源。水资源在经济社会发展和生态建设中处于首要地位，水资源可 持续发展和利用与经济发展有着密切关系。为了加强水文管理，规范水文工作， 开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会的可持续发展， 我国给予了更多关注。 关键词：水资源；可持续发展；经济 中图分类号：P641.8 文献标识码：A 一、引言 水成为21世纪全球的核心资源，是人类和地球上其他生物的生命源泉、生 产之要、生态之基，水资源的合理利用和保护已成为当今社会关注的焦点。持续 发展的观念正在进一步强化，当全球都在用可持续发展的观念展望未来时，水资 源问题危及可持续发展。 水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态环境的控制性 要素。以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，是实现发展目标必要 的保障条件。由于长期以来在追求经济增长过程中，忽视了对水资源和生态环境 的保护，导致了目前我国水资源过度开发和水生态环境恶化等问题突出。本文就 有关水资源可持续发展和利用与经济发展进行分析研究。针对我国现状水资源开 发利用存在主要问题，从水资源节约利用、合理配置和有效保护角度，提出要实 施以提高用水效率为核心的需水管理，以水功能区管理为载体的水资源保护措 施。 二、水资源开发利用的主要问题 水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态环境的控制性 要素。我国水资源禀赋条件并不优越，人均、亩均水资源占有量较低，可供人类 经济社会活动开发利用的水资源十分有限，再加上我国人口众多，经济社会发展 对水资源和生态环境就形成了巨大压力。由于长期以来在追求经济增长过程中， 忽视了对水资源和生态环境的保护，导致了目前我国水资源过度开发和水生态环 境恶化等问题突出。 （一）、用水粗放，费现象仍较严重 目前我国用水方式较粗放，用水效率和效益与世界先进水平相比有较大差 距，落后的用水方式不能适应可持续发展的需要，水资源利用水平亟待提高。例 20% 10 如我国现状是城市管网漏损率 左右，比世界先进水平高近 个百分点；农 0.48 20 田灌溉水利用系数 ，落后发达国家先进水平 多个百分点；全国人均年用 水量446m3，万元GDP用水量为258m3，为世界平均水平的1.66倍，为发达国 5 家的 倍多。 （二）、过度开发和不合理利用水资源 随着人口增长和经济社会快速发展，我国水资源开发利用水平和程度不断提 高，部分地区无序开发严重 ，超采地下水、挤占生态环境用水等不合理利用水 资源问题突出。 215 m3 全国现状不合理地下水开采量约为 亿 ，北方地区主要河流多年平均 132 m3 挤占的河道内生态环境用水约为 亿 。其中东辽河及辽河干流、黄河上游 及内流区、淮河中游等地区供水消耗量为其水资源可利用量的80%左右，接近开 发极限；海河、西辽河、黄河中下游以及西北诸河等部分地区现状供水消耗量已 超过其水资源可利用量。 （三）、污染加剧，水环境状况不断恶化 由于废污水排放量不断增加和处理滞后，进入江河湖库水体的污染物不断增 115 加，部分水体已丧失使用功能。全国 个地下水集中式人型饮用水水源地的水 35% V 质评价，约 的水源地地下水水质属Ⅵ或 类，严重威胁供水水质保障。目 1/3 COD 前全国约有 水功能区的 或氨氮入河量超过其纳污能力，污染物入河量 约为其纳污能力的4 —5倍，造