公立中小学教师聘任契约之研究－评析花莲94年教师联合甄选.pdfVIP

528 公立中小學教師聘任契約之研究－評析花蓮縣 94 年度教師聯合甄選簡章之 「自願書 」 公立中小學教師聘任契約之研究 －評析花蓮縣94 年度教師聯合甄選簡章之「自願書」 指導老師 ：陳春生 撰寫學員 ：陳世錚 壹 、前言 貳 、教師聘任契約 一、教師聘任制度介紹 （一）自辦甄選 （二）聯合數校甄選 （三）委託主管教育行政機關辦理甄 二、聘任契約定性問題 三、教師聘任契約性質 （一）爭議 （二）小結 參、行政契約之意義與合法性 一、行政契約類型 （一）對等契約 （二）隸屬契約 （三）小結 二、行政契約合法要件 （一）形式合法要件 （二）實質合法要件 肆 、花蓮縣教師聘任契約評析 一、形式合法要件 二、實質合法要件 （一）法律保留原則適用 （二）比例原則審查 （三）行政程序法第 141條第 1項及第 149條適用 伍 、法律救濟途徑 陸、結語 47 期學員法學研究報告 529 公立中小學教師聘任契約之研究 －評析花蓮縣94 年度教師聯合甄選簡章之「自願書」 壹、前言 教師法於民國84 年8月 9日公佈施行後 ，公立中、小學學校教師由派 任制 ，改為聘任制 。即公立中 、小學學校教師取得教師資格後 ，不再由政府 教育主管機關派任分發至學校服務 ，教師已無絕對職業保障 ，須由教師自行 參加各校所舉辦之甄選 ，通過甄選後再由各校教師評審委員會 （以下簡稱教 1 評會 ）審查通過後 ，始由學校正式聘任為公立中 、小學學校教師 。然因全國 各學校位置不同 ，教師疲於奔命各校參加甄選 ，而位處偏遠地區學校聘任不 到教師 ；位處都市地區學校則僧多粥少 ，且各校間協調困難 ，致教師聘任制 度問題層出不窮 ，難以解決 。筆者服務於花蓮縣政府期間參與過教師甄選爭 議案件 ，起因於花蓮縣政府 93 學年度公立國民小學、國民中學教師聯合甄 2 選簡章中限制教師須服務滿 4 年後始得申請至其他直轄市或縣市服務 ；於 94 年度高級中等以下學校教師聯合甄選簡章則規定報考者須繳交自願書，始 得參加教師聯合甄選 ，自願書內容為 ：「本人報考花蓮縣94 學年度縣立高級 中等以下學校教師甄選 ，如獲錄取 ，自願於花蓮縣服務滿 4 年 ，服務期間絕 不以任何理由申請縣外介聘或甄選 。惟有教師法第 14條第 1項各款情事之 一且有具體事實者 ，各校得依規定予以解聘 、停聘或不續聘 」。上開規定與 限制 ，使得 93 、94 年度聘任之教師無法依教師法等相關規定參加縣外介聘 或報考縣外學校 ，雖花蓮縣教師會向花蓮縣政府提出抗議 ，惟花蓮縣政府主 張花蓮地處偏遠 ，教師服務年限之限制 ，乃為降低花蓮縣國民中、小學學校 教師之流動率 ，且該等限制經過甄選委員會通過和甄選教師同意 ，自屬適 法，故將此服務年限限制繼續規定於 95 年度之聯合甄選簡章中。本文欲討 論教師甄選簡章內服務年限限制之規定 ，與法律保留原則、比例原則、教師 工作自由權等有無衝突 ，教師是否有權利拒絕簽立自願書 ，而參加教師甄 選 ？現行法規中教師有無救濟途徑或有何權利得以主張 ？本文以下分別論 述探究 。 貳、教師聘任契約 一、教師聘任制度介紹 在教師法施行前 ，公立中、小學教師依據國民教育法第11條規定 ，由直 1 教師法第 11條第 1 項 ：「高級中等以下學校教師之聘任 、分初聘 、續聘及長期聘任