合作治理_中国陆地边疆治理的多元关系及实现路径_刘永刚.pdfVIP

2017 ! 4 # 合作治理：中国陆地边疆治理的 多元关系及实现路径 刘永刚 摘 要 边疆的国家属性决定了边疆治理的目标是保证边疆的国家特征。 世界全球化进程给中国的 [ ] 陆地边疆治理提出了严峻挑战，打破政府一元的边疆治理模式，建构国家、政党、社会纵横联动、协同共治 的合作治理体系是陆地边疆治理现代化的实现路径。 在以国家共同体与中华民族共同体建设为取向的陆 地边疆合作治理体系中，中国共产党的领导是多元主体合作的政治中心与组织保障，国族机制与边疆治 理政策的整合是基础路径，边疆地方政府是合作治理的元中心，民主法治建设营造的制度环境是合作 治理的关节点。 关键词 陆地边疆；多元合作；治理体系；中国共产党；国家建设 [ ] 作者简介 刘永刚，云南师范大学历史与行政学院副教授，法学博士，云南大学政治学博士后流动站 [ ] 工作人员，云南 昆明 650500 [中图分类号] D63 [文献标识码] A [文章编号] 1004- 4434(2017)04- 0113 -06 处于国家疆域之内、 中心之外的边疆地区，关 日益严峻的治理挑战。 新时期需构建多元化合作 乎国家治理的成败，也是疆域治理的短板。 边疆决 治理模式，以推动陆地边疆的“两个共同体”建设。 定国家未来的治理共识，呼唤着边疆治理体系与治 （一）“两个共同体”建设：陆地边疆治理的基本 理能力的现代化。 增强陆地边疆的“国家共同体”与 立场与行动逻辑 “中华民族共同体”特征，既是国家疆域治理的政治 国家通过宪法赋予全体国民公民身份与公民 基石，也是中国“一带一路”倡议与国家对外开放战 权实现国家治理的同时，将边疆地区作为特殊区 略的软权力。 国家治理基石的巩固与软权力的增 域加以治理无论从治理观念还是政治实践上均具 强，需要创新陆地边疆的治理模式，构建多元参与、 有相当的合理性。 “发展经济”与“关注民生”、 国民 纵横联动的合作治理体系。 文化与地方文化、内地社会与边疆社会间的关系是 中国陆疆治理中的基本关系形态，这些关系直接关 一、陆地边疆的“两个共同体”建设须构 乎陆地边疆的巩固与发展。 “国家共同体”与“ 中华 建新型合作治理体系 民族共同体”意识及建设战略，当是陆地边疆治理 中的基本立场与行动逻辑。 “ 国家共同体”与“ 中华民族共同体”， 既是现 从国家制度创设与公共政策的功能而言，民族 代中国的本质属性，也是边疆治理的基础性目标。 区域自治制度与民族优惠政策极大地推进了国家 相应地，“两个共同体”建设状况是国家边疆治理体 疆域的一体化进程，并形成了以民族政策与民族工 系转型与能力更新的现实标尺。 在陆地边疆治理 作为核心的陆地边疆治理体系。 然而，从国家崛起 中长期形成的政府主导的一元治理模式[1] ，面临着 与中华民族伟大复兴的时代背景来看，这种政府一 基金项目 国家哲学社会科学基金项目“边疆多民族地区的国家认同建设研究”（ ）；云南省哲学社会科学规划 [ ] 14BZZ026 项目“边疆民族地区中华民族认同的想象空间研究”（YB2016023 ）