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科技期刊促进国家科技决策优化的策略选择 ——基于利益相关者的视角+ ■文少保 收稿日期：2013—06．17 修回日期：2013-08—28 西华师范大学教育学院，637009四川南充市师大路l号，E—mail：wenshaohao@126．com 摘要 科技决策质量是以政府等政治实体为核心代表的科技政策利益相关者利益博弈均衡的结果，其实质是科技资源 配置权力和收益的分配。在科技决策过程中，科技期刊虽然不能直接参与科技决策，但是能够将科技政策利益相关者有效 联结起来，促进国家科技决策优化。鉴于此，要实现科技期刊在国家科技决策中的优化功能，就需要科技期刊构建有效的制 度安排。 关键词 科技期刊 科技政策质量利益相关者科技决策 政府科技政策质量的好坏直接关系到一个国 面。那么，国家科技政策制定的利益相关者包括哪些 家或地区科技资源配置效率的高低和科技创新的 利益主体?这些利益主体在国家科技政策制定中的 成败。随着全球科技迅猛发展，对于以政府为核心 位置如何?“政策的形成过程，实际上是各种利益群 主体的科技政策制订部门来说，科技决策的影响范 体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策 围更加广阔，科技政策制定的影响因素日益增多， 主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调 因而对科技决策的优化提出了更新、更高的要求。 整的过程”3I。实际上，政策制定就是政策利益相关 作为科技知识传播和交流载体的科技期刊，应该利 者为了维护自身利益和价值进行博弈达到均衡的过 用自身的科技知识和信息优势，为政府制订有效的 程。在这个过程中，各种利益主体都会根据自身的利 科技政策提供智力支撑和决策依据。如何发挥科 益需求进行价值诉求，影响政策的制定。因此，“利益 技期刊的信息优势和行业研究能力，从而为政府科 相关者”理论对国家科技政策制定过程分析具有适切 技决策优化提供服务，是当下科技期刊发展过程中 性，国家科技决策质量是政府、科技专家和科技工作 必须面对的重要议题。 者等利益相关者利益博弈均衡的结果。 1 国家科技决策质量是政府、科技专家和科 弗里曼认为，“利益相关者就是能够影响一个组 技工作者等利益相关者的关联体 织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影 响的团体或个人”‘4o，它当时主要强调企业利益相关 “科技决策是指国家科技主管部门(科技决策中 者的关联性。借鉴弗里曼关于利益相关者的界定及 枢系统)为履行科技管理的职能，促进科学发展和技 国内外多数学者的研究成果，将科技政策利益相关者 术创新，就所要解决的科技问题而制定和选择活动方 界定为：影响科技政策制定目标的实现或受科技政策 案、做出各种决定的过程”_1二。一般说来，科技决策过 程主要包括科技政策制定、执行、评估、终结和监督等 制定目标实现影响的团体或个人。根据这个定义，科 五个方面。“据不完全统计，‘十一五’期间，国家在 技政策利益相关者主要包括：政府及其相关职能部 科技方面制定、出台的相关政策包括通知、决定、细 门、科技专家、科技产业界及其一线科技工作者等。 则、办法等，已达100多部”-2J。科技政策的研究和制 作为国家科技政策，其决策质量高低越来越受到利益 定涉及的内容非常广