公立高职人事人员自我角色认知、角色压力及压力-行政院人事行政总处.doc

PAGE 臺北市垃圾焚化廠組織轉型之研究 －以北投垃圾焚化廠為例 臺北市垃圾焚化廠組織轉型之研究－以北投垃圾焚化廠為例 摘要 茲據臺北市政府環境保護局統計臺北市家戶垃圾量自84年開始由於人口結構改變暨環保政策等各種因素，使全市垃圾量逐年降低，由84年之3,527公噸/日，降至98年5月份之1,667公噸/日（含內湖垃圾山清除進廠之垃圾），減少比率高達52.74%，造成該市各焚化廠焚化量普遍不足及焚化餘裕量居高不下的情形，必須以輪流停爐的方式，才能維持三廠均處於運轉狀態，為有效利用焚化廠硬體設施，解決當前營運困境，尋求組織變革轉型或朝多元化經營，是一可以根本提昇焚化廠組織競爭力及永續發展的良好途徑。 依資料顯示，北投垃圾焚化廠是臺北市垃圾處理量能最大且最具績效的焚化廠，其所處理之垃圾量超過全市的一半，是臺北市垃圾處理政策重要且關键的執行單位，營運成敗直接影響該市垃圾處理及環境保護政策的良窳，因此，為建全並落實臺北市垃圾處理，首應積極針對北投廠組織特性及營運現況，慎密評估規劃組織轉型的可行性及推動時間表，訂定方針逐步實施。 案經分析研究自給自足、自負盈虧的企業經營模式及行政法人發展乃是當今世界各國的潮流，且二種方案因均具有獨立性、公共性與企業性，可將「企業化經營」的手法靈活運用於公共服務領域，使之更具競爭力及服務性，為此，北投垃圾焚化廠未來中、長期最佳且適宜的轉型方案，應屬這二種模式。 關鍵詞：焚化廠、組織轉型變革、公有民營、行政法人化 目 錄 中文摘要 目錄 圖表目錄 第壹章 緒論…………………………………………………………………………… 1 第一節 研究動機與目的……………………………………………………… 1 第二節 研究範圍與研究限制………………………………………………… 2 第三節　研究方法與流程 …………………………………………………… 5 第貳章　公營垃圾焚化廠轉型理論………………………………………………… 6 第一節 公營垃圾焚化廠轉型意函…………………………………………… 6 第二節　公營垃圾焚化廠轉型的推動力與阻力……………………………… 8 第三節 公營垃圾焚化廠轉型與政府再造 ……………………………………13 第參章 臺北市北投垃圾焚化廠之組織現 ……………………………………………15 第一節 臺北市北投垃圾焚化廠之組織營運 …………………………………15 第二節 北投垃圾焚化廠組織營運瓶頸…………………………………………23 第肆章　北投垃圾焚化廠轉型方向……………………………………………………29 第一節 北投垃圾焚化廠需不需要轉型……………………………………… 29 第二節 北投垃圾焚化廠轉型的可行方向與評估……………………………30 第伍章 研究發現與研究建議……………………………………………………… 39 第一節 研究發現 …………………………………………………………… 39 第二節 研究建議……………………………………………………………… 42 參考書目……………………………………………………………………………… 46 壹、中文資料……………………………………………………………………… 46 貳、英文資料……………………………………………………………………… 48 圖表目錄 圖1-1 臺北市垃圾焚化廠組織轉型之研究- 以北投垃圾焚化廠為例研究流程圖………………………………… 5 圖3-1北投垃圾焚化廠組織編制…………………………………………………17 圖3-2 北投垃圾焚化廠98年煙囪觀景臺參觀人數…………………………… 22 表3-1北投垃圾焚化廠焚化處理容量……………………………………………16 表3-2 北投垃圾焚化廠98年垃圾進廠量………………………………………19 表3-3 北投垃圾焚化廠 98年熱能回收及發電、售電統計表…………………19 表3-4 北投垃圾焚化廠98年灰渣清運量………………………………………20 表3-5 北投垃圾焚化廠97、98年垃圾焚化量…………………………………20 表3-6 北投垃圾焚化廠回饋設施游泳館98年度使用人數彙總表……………21 表5-1 臺北市三座垃圾焚化廠98年度垃圾處理績效比較表…………………45 PAGE 1 第壹章 緒論 第一節 研究動機與目的 一、研究動機 為因應垃圾量遽增及有效解決垃圾掩埋場地不足問題，臺北市政府自民國81年開始，陸續完成內湖、木柵及北投三座公營垃圾焚化廠興建工程，將垃圾處理從傳統直接掩埋方式改由焚化中間處理所取代，藉以減少廢棄物體積，降低垃圾對市民生活品質的影響。 三座焚化廠設計日處理垃圾量分別為，內湖焚化廠設計日處理垃圾量900噸/日，木柵焚化廠設計日處理垃圾量