浙江省入海河流概况与河海区域管理及河海划界相关问题的建议.pdfVIP

第27卷 增刊 海 洋 学 研 究 V01．27增刊 0 009 20 9年7月 oFMARINESCIENCES Jul．，2 JoURNAL 文章编号：1001—909X(2009)增刊-0017-06 浙江省入海河流概况和河海区域 管理及河海划界相关问题的建议 余 涛 (浙江省海洋与渔业局，浙江杭州 310007) 摘 要：简要介绍了浙江省钱塘江(含曹娥江)、甬江等5条主要入海河流的基本情况与河口整治和开 发利用的情况以及河口区域管理的主要相关法规和机构。由于海洋管理客体的特殊性，河口区域海 洋管理中的涉海主体矛盾不断增多，指出并分析了河口管理中存在的3个方面的具体问题以及解决 河口区域管理中存在问题的若干思考。当前河口区域管理的不甚协调局面是由于历史短暂的海洋专 门管理与传统大陆型管理存在脱节造成的。目前，政府对河口区域的管理正处于由传统向现代的转 型期，要解决这个问题，一是理顺依据不一问题，二是做好各部门管理工作的衔接。各行政主管部门 应依据有关法律法规的要求，既不能缺位，也不能越位，建立以协调为核心的科学化管理机制已成为 当今迫切需要解决的问题。在河口区域中相对有效地解决河海划界的问题，本质上就是解决该区域 的陆海分界问题，选择海岸线作为标准较为恰当。当前在河海划界问题上存在诸多误区，科学认识河 海划界，正确把握海陆分界的实质，才能把河海划界的研究及其成果最大限度地应用到维护国家权益 上，同时从法制型政府建设的角度，站在当地经济社会谋求更大发展空问的全局高度，在法律的框架 内更为理性地分析和处理河海划界中出现的各种矛盾和问题，在这一过程中，建立健全陆地与海洋管 理的协调机制是十分必要的。 关键词：河海区域概况；河海区域管理；河海划界；协调机制 中图分类号：X321 文献标识码：A 兴港也正在崛起中；滩涂围垦主要集中在钱塘江及杭 1 浙江省主要入海河流的概况 州湾南岸，其次是瓯江、飞云江、鳌江(口部)，甬江、椒 1．1入海河流的基本情况 江结合港口及工业用地也有一部分围涂。水产养殖 浙江省濒临东海，岸线曲折，多河口、港湾，自北 集中在河口外，主要是捕捞鳗苗、蟹苗等传统作业和 向南的主要入海河流有钱塘江(含曹娥江)、甬江、椒 滩涂养殖业。 江、飞云江和骜江。各河流河口的基本水文特征见 1．2．1钱塘江河口与杭州湾 表l。 钱塘江河口从潮区界富春江至澉浦，长约为188 1．2河口整治和开发利用的情况 km，澉浦以下为口外海滨段，称为杭州湾。杭州湾湾 河口是河海交界的区域，人口多，经济发达，也是 口宽为100km，湾顶的澉浦断面宽为21km，澉浦以 建港、围涂造地1、水产增养殖、旅游、可再生能源开发 上低水河槽又急剧缩窄，至尖山约为10km，至杭州 等人类活动较密集的区域。目前，浙江省已建港口主 闸口约为1km。从湾口内向，由于河宽收缩与河底 要集中在各大河口区域。尤其是宁波(宁波一舟山)、台 台升，使潮能集中、潮强流急、河道冲淤多变。解放后 州和温州3大港群集中了全省60％以上的货运量，嘉 通过江道整治结合围涂，海宁八堡以上的江道已普遍 收稿It期：2008—05—20 作者简介：余涛(1963一)，男，浙江杭州市人。高级工程师，主要从事海洋管理工作。 万方数据 · · 18 海洋学研