浅谈无线电管理“说理式”执法.pdf

■-I i随法行政IA洲脚a№nbyLaw 浅析无线电管理“说理式执法 甘肃省酒泉无线电管理处毛佩芝王金敏王海涛 摘要：本文结合具体工作实际，在分析无线电管理执法工作现状的基础上，阐述无线电管理“说理式”执 法的重要性和必要性，对如何增强无线电管理“说理式”执法进行探索，旨在实践中更好地推行“说理式” 执法，更新执法理念、创新执法模式、提升执法效能，进一步促进依法行政，构建和谐执法环境。 关键词：无线电管理行政执法 “说理式”执法 随着“两化”深度融合的大力推进，各级无线电管理部 的规定和处理。 门围绕“三管理、三服务、一突出”，认真贯彻落实《全面 (2)执法过程遭遇瓶颈 推进依法行政实施纲要》。如何在现行法规条件下处理好无 作为无线电管理部门，接到举报、投诉就得调查。然而， 线电管理各类社会事务、社会关系，顺利开展无线电管理行 要取得证据困难重重，比如无线电发射信号受时间、空间的 政执法，是摆在无线电管理机构面前的重要课题。为营造良 局限，当事人不配合调查、百般阻挠不让取证等，造成取证难； 好的行政执法环境，甘肃省酒泉无线电管理处积极探索高效、 被处罚的单位往往会编造出种种理由，找出种种借口抵制处 便捷、低成本防范和化解社会矛盾的行政执法新路子，大力 罚，最头痛的是有的耍手段，反咬一口，找地方政府“告状”， 推行“坦诚沟通、说理执法”的新举措，收到了良好的社会 造成处罚难；有的违法设台查处过后又继续使用，擅自用频、 效果。 擅自设台的反复性强，造成执行难。 (3)执法人员认识模糊 1．无线电管理行政执法工作现状 有的执法人员认为，行政执法部门是强势部门，是社会 (1)法规建设相对滞后 秩序的维护者、不良社会现象的纠偏者，工作任务就是管、查、 《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》) 罚，工作方法就是强制手段，依法办事是其职责所在；有的 颁布实施至今已20多年，《甘肃省无线电管理办法》(以 执法人员认为，无线电管理工作本身任务就很繁重、人手又少， 下简称《办法》)也已施行11年，随着无线电应用领域和范 没有时间去多费口舌；有的执法人员认为，说理宜粗不宜细， 围不断扩大，无线电管理的社会事务增加，社会关系日益复 说多了怕被当事人抓住把柄，引起不必要的麻烦，往往不愿 杂化，《条例》和《办法》的部分条款已不能适应和满足当 也不敢在执法过程中过多过细地阐述理由。 前无线电管理工作和业务发展需要，处罚力度不够、销售市 2．推行无线电管理“说理式执法的重要性和必要性 场源头管理不到位、政府及相关部门的主动配合与支持少等 问题逐渐显现，加上立法的滞后、语言表达的局限性等因素， “说理式”执法，是行政主体在作出具体行政行为时， 当前的法律条款已经无法对某些法律事实作出细致、人性化 除有法律特别规定外必须自始至终向行政相对人说明理由的 42f嬲，““o 万方数据 ■-- A洲njstration i：垡法行政I byLaw 一种新型执法方式。 法人员的素质密切相关，由于文化素养等综合水平的制约， (1)体现执法为民宗旨的内在要求 有为数不少的执法人员在理论功底、法