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公 共 行 政 公共行政基本理论 第一节 公共行政概述 一、公共行政的概念 公共行政即行政管理，是指政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。（亦指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动） 公共行政的概念可以理解为： 1．政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需求。私人事务不属于政府的管辖范围。 2．政府的公共权力是人民赋予的，同时受立法机关法律制约，受司法部门监督和约束。 3．政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。 4．政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。 5．“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民主性和透明度，公民在公共决策上享有知情权和参与权。 6．公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。 依法行政是现代行政的本质特征；社会民主是有效行政的基础保证；公平原则是现代行政的出发点。 公共行政是政府活动的核心，公共行政在国家管理中处于核心地位。 二、我国公共行政的基本任务 在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。 公共行政的根本任务是解放和发展生产力。判断公共行政优劣的标准，主要是看是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增强综合国力，是否有利于提高人民生活水平。 三、我国公共行政的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 四、我国公共行政的基本原则 1．人民主权原则；2．社会主义宪政原则；3．党领导行政的原则（党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导）；4．民主集中制原则；5．责任制原则。 第二节 公共行政的主体 公共行政的主体是国家行政机关（政府组织）。 政府组织是公共行政的核心主体。 中国共产党是公共行政的重要主体。党的领导保证了公共行政的社会主义性质和方向。这种领导并不意味着党作为一个权力组织直接管理公共事务，而是主要通过党的政治领导、组织领导和思想领导来实现。 公共行政的客体是公共事务。公共事务分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。 第三节 公共行政的基本内容 公共行政的基本内容是行政主体与行政客体之间的基本关系，即社会公共需求与政府公共供给之间的关系。 一、社会公共需求 社会公共需求是政府存在的原因，政府的目的和功能就是为了满足社会公共需求。公共供给必须适应公共需求的规律是公共行政的基本规律。 现代社会需求分为： 1．维护社会公共秩序与安全秩序。主要是国防、公安、外交、行政管理等。 2．维护经济秩序和市场交易秩序。主要是市场监管、知识产权保护、法律体系建设、司法公正与公正执法等。 3．提供公共设施与公共服务。主要是公共卫生设施、医疗保健、义务教育、公园、体育馆等。 4．建立社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体。主要是政府扶贫、救灾、社会福利、社会保险等。 5．管理公共资源与公共财产。主要是国有资产管理、公共企业管理、自然资源保护等。 6．维护人权、自由等公民权利。它以人民的安全需求、生存需求和发展需求的全面满足为前提。 二、政府公共供给 1．公共产品 公共产品是指具有非竞争性、非排他性的产品。主要分三类： （1）基本公共产品或纯公共产品。它是政府向全体社会成员提供的平等、无差别的共同服务，如国防、外交、公安、司法、义务教育、环境保护等。 （2）混合公共产品或半公共产品。这种产品既能满足公共需求，又能满足个人需求；既人人平等消费，又具有一定程度的竞争性和排他性。如研究生教育、公共工程等。 （3）由政府出面提供的部分带有规模经济效益的公民消费服务。如邮政、民航、铁路等基础产业。 2．政府公共服务 并不是所有社会需求都回自动转为政府公共服务，自由进入政府公共供给程序的社会公共需求才会转化为政府公共服务。政府公共服务或公共供给分为： （1）基本公共服务。包括法律法规体系、公民权利保护、财政税收、社会保险、国防、外交、环保、公费中小学教育、公费医疗系统等。 （2）混合公共服务。如供水供气体系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力系统、电视广播系统、邮政服务系统等。 （3）管制性公共服务。如政府对企业监督，要求符合统一的质量、卫生、技术标准等。 三、公共行政的范围、原则和作用 公共行政的范围是指公共领域的管理。公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。 私人领域不属于公