公共选择理论视角下的农村公共产品供给问题研究2.docVIP

陕西师范大学 期末论文 论文题目： 我国农村公共产品供给中的政府失灵问题研究 ——基于公共选择理论视角 院 系： 政治经济学院 专 业: 行政管理 姓 名： 徐 娜 学 号： S100010139 指导老师： 王振亚 时 间： 2011年7月1日 摘要：目前政府在供给农村公共产品的中存在严重的失灵现象，如供给总量不足，供给结构失衡和供给效率低下，本文基于公共选择理论，从政府官员的“经济人”特性，公共产品需求主体的弱势地位，公共产品供给体制的不合理三个方面分析了政府供给农村公共产品中的失灵问题，并给出了相应的解决思路。 关键词：农村公共产品；政府失灵；公共选择；解决思路 1.农村公共产品的定义与特征 农村公共产品指满足农村社会的公共消费需求的产品或劳务，它具有一般公共产品的基本特征，即非排他性、非竞争性和不可分割性。 基于以上三个特征，可将农村公共产品大致分为农村纯公共品和农村准公共品。农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。包括农村基层政府（县、乡级）管理服务、农村发展规划、农村信息系统、农村基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护、农村法律政策等；农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。主要包括：农村义务教育、电力设施、农业科技成果推广、公共卫生、社会保障等；农村高中（职高）教育、水利设施、医疗、道路建设、自来水等。 无论是纯公共产品还是准公共产品，就当前我国农村公共产品的供给现状来看，政府依然是最主要的提供者，虽然我国地方政府一直以来都在探索提升农村公共产品供给效率，但是我们也能看到目前我国农村公共产品的供给中存在着严重政府失灵现象。 2.我国农村公共产品供给中的政府失灵 所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。我国农村公共产品供给中的政府失灵具体表现为以下几个方面： 2.1 农村公共产品供给总量不足 2.1.1农村纯公共产品严重不足 首先，我国地方政府对农村科技、农业相关信息等“软”公共产品的供给不足，导致文化程度偏低的农民由于信息不对称而对现代科技和市场供求缺乏了解，从而盲目生产，以致出现只增产不增收的现象；其次，我国农村的法律政策供给不足，导致当农民自身利益受到损害时缺乏法律政策的支持；再次，我国地方政府对农村的可持续发展规划不足，单纯追求短期的经济发展，导致我国农村的生态环境恶化迅速，土壤肥力减弱，水资源匮乏，环境污染严重等。 2.1.2农村准公共产品严重短缺 首先，我国农村的农业基础设施严重不足，例如：农业水利设施老化，大型灌溉设施短缺，农业机械化程度低，农村交通不便等等；其次，我国农村教育供给严重短缺,农村教育设施落后，师资水平低下，义务教育不能满足农村学生的需求，农村科技培训远不能满足农民提升其技能和素质需求；再次，现行的农村社会保障制度建设很不完善，社会保障层次低，范围小，覆盖面窄，社会化程度低，农民的医疗保障也是严重不足。 2.2 农村公共产品供需结构失衡 一方面，政府或相关部门为农民所提供的公共产品，并不是农民满意或期望得到的需求，体现更多的是政府官员的政绩和形象，地方政府大力搞形象工程，对农村可持续发展急需的如教育、医疗保障、可持续发展规划、农业科技等公共产品的供给却不加以重视，使得农村公共产品供给的有效性大为削弱。另一方面，地方政府决策者在政策制定中并没有充分考虑到民情民意，并没有从农民真正的需求出发，没有让公共产品的需求主体——农民参与到具体的决策过程中来，这样即使农民的需求意愿能够反馈给决策部门，可是现行的决策机制并不利于农民的需求转变为现实的公共产品供给。 2.3 政府供给公共产品效率低下 我国农村公共产品的供给资源极其有限，人力、财力、物力都相对不足，而事实上这些有限的资源也并不能得到最优的配置，常常面临供给低效率问题：其一，农村公共产品供给的资金被地方政府挤占、挪用和浪费等现象时有发生，用于新农村建设的专项资金在使用过程中也存在不合理、不规范之处；其二，政府为农村提供公共产品的中间环节较多，公共资金被一层一层过滤，公共产品被层层加价，供给成本的增加产生了低效率，再加之农村公共物品配置过程缺乏透明度与监督约束机制,这