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公共政策制定中的公众参与探讨 作 者 姓 名 范 X X 专 业 公管08—3班 指导教师姓名 吕 X X 专业技术职务 目 录 摘 要…………………………………………………………………………1 一、“公共政策”相关概念分析……………………………………………2 （一）公共政策……………………………………………………………… 2 （二）公共政策制定 …………………………………………………………2 （三）公众参与 ……………………………………………………………2 二、公众参与政策制定的方式和程序 ……………………………… 3 （一）民意调查在政策制定中的作用 ……………………………………3 （二）信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入 ………………………3 （三）举行公开听证会是政策制定过程的重要环节 …………………3 （四）院外集团与游说制度 …………………………………………………3 （五）公民请愿与公民投票对政策决定的影响 ……………………………3 （六）协商谈判制度在政策制定中的作用 …………………………………4 三、实现公共政策制定中公众参与的意义 ………………………………4 （一）实行公众参与公共政策制定是为了更好地监督行使权力者 ………4 （二）实行公众参与公共政策制定是民主建设的需要 …………………4 （三）实行公众参与公共政策制定有利于提高公共政策制定的效率，促进 依法行政 ……………………………………………………………………5 （四）实行公众参与公共政策制定有利于使公共政策更好地体现广大公众的切身利益……………………………………………………………………5 （五）实行公众参与公共政策制定是世界性的潮流，是中国内地发展的必然趋势…………………………………………………………………………6 四、当前我国公民参与公共政策制定的现状解读 …………………6 （一）参与水平有限，参与积极性不高 ……………………………………6 （二）传统思想的桎梏 ………………………………………………………6 （三）参与渠道不完善 ………………………………………………………6 （四）制度性保障的缺失 ……………………………………………………7 五、我国公民参与公共政策制定的困境分析……………………………7 （一）公众普遍缺乏民主法治意识和参与技能 ……………………………7 （二）政策信息资源封闭，公众缺乏知情权 ………………………………8 （三）忽视公众对政策制定的参与作用 ……………………………………8 （四）公众参与的保障制度不完善 …………………………………………8 （五）公众参与政策制定缺乏相对的资金保障 ……………………………8 六、完善我国公共政策制定中的公众参与的对策研究…………………8 （一）提高公众的素质，大力培育公众的民主法治意识，提高参政议政能力 …………………………………………………………………………9 （二）信息公开，扩大公众的知情权 ……………………………………9 （三）加强公众参与的制度化、程序化建设………………………………9 （四）建立公众参与的资金保障体系 ……………………………………9 （五）为公众参与创造良好的社会环境……………………………………10 （六）重视并发挥非政府组织在公众参与公共政策制定中的作用………10 参考文献 …………………………………………………………………11 摘 要 任何一个公共政策的出台，无不涉及到群众切身的利益，其制定也必须充分征求民意，使群众的意见得到切实反映。公共政策是对社会价值在不同社会利益群体中作出的权威性公平分配。关系公众切身利益的公共政策的制定和执行，必然要求也依赖于有效的公众参与。公共政策中的有效参与贯穿于公共政策的制定、公共政策的执行和公共政策的评价与反馈的全过程。随着我国社会的发展和民主政治的推进，公众参与公共政策制定过程中的需求与能力、广度与深度、渠道与机制、效果与影响都有了极大的改善。然而，在现实生活中还是存在公众对参与公共政策制定的冷漠与被动，公共政策制定中公众参与的渠道缺乏与不畅通，公共政策制定中公众参与的制度化和组织化水平较低等问题。因此，公共政策制定中公众的有效参与仍然是一个有待深入探讨的问题。 关键词：公共政策 公众参与 政策参与 政策制定 党的十六届三中全会《决定》提出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度”。由于公共政策直接关系到公众的切身利益，因此必然会引起公众的广泛参与