论社会组织的管理及规制.pdfVIP

第34卷第9期 湖南科技学院学报 V．01．34No．9 2013年9月 JournalofHunan ofScienceand University Engineering Sep．2013 论社会组织的管理与规制 李亚琼苏玉菊 199) (海南省社科联，海南海口570203；海南医学院人文社科部，海南海口571 摘要：社会组织在中国以及世界范围内的发展与勃兴有其深刻的历史背景和社会根源。为了更好地发挥社会组织的功 能和作用，应该从政府与社会组织间关系以及社会组织内部关系两个层面加强对社会组织的管理与规制。受立法的限制，我 国对社会组织的管理方面存在着很多问题，应该从减少政府直接管理、加强事后监督以及确立协作关系等方面完善我国社会 组织的管理体制。 关键词：社会组织；管理；规制；完善 17-03 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1673-2219(2013)09-01 一社会组织的勃兴及其中国现状 会主义市场经济的持续发展，中国社会的进行转型时期，在 从组织行为学角度而言，社会组织是指一定范围内的社 这一过程中，中国社会中客观形成了代表不同利益主体的利 会成员为了共同的目的而组织的实现该目的的社会群体。从 益集团，他们出于自身利益的考量，会形成代表自身利益的 社会组织的发展历程角度考察，其始于上世纪六七十年代， 群体以传达自身的利益诉求。此外，随着社会主义市场经济 并在上世纪九十年代进入了发展的黄金时期。社会组织起 秩序的确立以及依法治国方略的确定，我国的社会管理方式 源于西方，且目前正以其“高于个人，低于国家，却又跨国 正在逐渐发生一些变化，即政府正在不断瘦身，放权让权以 家边界范畴”的活动方式在国内、国际事务中发挥着越来越 改变“强国家一弱社会”的格局，而将资源和精力放在公共 重要的作用。【lJ目前，社会组织涉及到了社会管理的各个领 服务等领域，而将一些能够由社会组织调整的事项交由社会 域，其中在弱势群体保护、人权保护以及环境保护等领域， 组织进行管理。在这种背景下，政府将大量的社会公共事务 其发挥着越来越重要的作用。总而言之，社会组织的迅猛发 交给社会组织去经营和管理，这就为中国社会组织的产生和 展已成为一股世界潮流，以致有人认为我们已置身于一场全 勃兴提供了广阔的发展空间。 球性的“社团革命”之中。对于社会组织在当今社会中的重 在这种背景下，中国社会组织发展迅猛，成为我国社会 要地位，美国学者萨拉蒙教授就明确地指出：“历史将证明 公共服务中的一支重要的力量。“据统计，截止2010年底， 这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家 全国经民政部门登记的社会团体24．5万个，基金会2200个， 的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。”【2J 民办非企业单位19．8万个。”从规范角度分析，我国目前存 其实，社会组织的全球勃兴有其深刻的社会根源，其产 在的数量庞大的社会组织的类型可以分为以下三种：第一类 生与兴起既与克服市场与政府在现代经济中的双重失灵有 是“法定社会组织”，即官方认可的社会组织，他们具有较 关，又与行政权的扩张而导致的行政国的形成以及民主模式 严格的组织性和明确的法律地位。具体而言，根据《社会团 的完善和有限政府理念的确立等密切相关。因此，从理论与 体登记管理条例趴基金会管理办法》以及《民办非企业单 实践上分析，社会组织的产生与勃兴是现代公共行政、公共 位管理登记暂