从“网格化管理”到“网络化治理”——社会管理模式及秩序观的转型.pdfVIP

2012年10月 湖北文理学院学报 Oct．，2012 第33卷第10期 Hubei ofAnsandScience V01．33No．10 University 从“网格化管理到“网络化治理 ——社会管理模式与秩序观的转型 夏国锋1，刘 辉2 (1．湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳441053； 2．河南大学公共管理系，河南 开封475001) 摘要：加强和创新社会管理，应该蕴含于社会建设与发展的价值理念之中。网格化管理虽然 在改变服务手段与技术上凸显优势，但在实际运行中也存在着不足与局限。而网络化治理在价 值理念上强调治理主体的多元参与、信任合作与协调机制，尊重多元与差异。因此，促进社会管 理创新。必须实现从网格化管理向网络化治理的转型。 关键词：网格化管理；网络化治理；社会管理创新 中图分类号：C931文献标志码：A文章编号：2095—4476(2012)10—0027—05 加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。党的十六届 四中全会指出要“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政府法规，整合社会管理资源，建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十七大以及三中、四中和五中全会对 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局做出了进一步的阐述。正是在此背景下，“社 会管理创新”成为当前学界新的学术热点，并推动了地方各级政府进行社会管理实践创新的高潮。 一、“网格化管理”模式的兴起及其局限 传统的社会管理体制正在面临着新的挑战与要求，从政府到社会各界都在从理论与实践上探讨着基 层社会管理体制与机制的改革与创新。尤其是在中央要求把“加强和创新社会管理”作为战略性任务来 抓的同时，各地纷纷成立试点(如北京、上海、宜昌、合肥等)，利用现代科技进行社会管理的创新试验。 “网格化管理”被认为是当前社会管理创新中的一种新模式。… 所谓“网格化管理”，即将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，把社区划分为若干责任网 格，将人、地、物、事、组织全部纳入某个网格，每个网格涵盖一定数量居户，并安排相应专职网格管理员负 责管理，通过利用现代信息技术(如专配的“社区e通”)全面负责网格内的信息采集、综合治理、劳动保 障、民政服务、计划生育、城市管理等多项职责，从而达到提高管理效率、化解基层社会矛盾、稳定社会的目 的。网格化管理模式是将特定行政区域再细划分为一个个“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的 基本单元，这种模式实是传统社会管理模式的进一步精细化、扁平化，实是“管理情结”的进一步体现拉1， 但在根本理念上并非有所改变，其背后是服务与稳定理念的复合，服务是手段，稳定是目的。尽管相比传 统社会管理模式而言，网格化管理提升了服务意识、重视了民生，但却也显现出其存在的局限与不足： 1．重属地管理，却轻属人管理 属地管理具有明显的静态性管理特征，忽略了现代社会日益增强的社会流动性；属人管理则坚持以人 作为其服务的核心对象，对社会实施动态的管理。网格化管理模式虽然利用现代信息技术，增强了对基层 社区公共物品(如对井盖、路灯等)的效率与供给能力及基本服务信息的了解与掌控能力，o但其运行理 收稿日期：2012—08—30 基金项目：湖北省社科基金项目(201ltS030)；湖北省教育厅人文社科青年项目(2012Q041) 作者简介：夏国锋(198l一)，男，山东济宁人，湖北文理学院经济与政法学院讲师，华中师范大学政治学研究院博士生，主要研究方向：社会 管理，乡村治理。 万方数据 第33卷第10期 湖北文理学院学报 2012年第10期 念与实质仍然内含着被管理对象的属地性质，强调对一方地区的管制。 2．重条块控制，却轻整体治理 网格化管理模式致力于将属地分割为若干不同条块，政府“派”专人负责并承担相应的管理责任，其 主要特点在于各条块职责相对明确。正如“网格协管