创新困境及路径选择——基于乡村社会管理现实的思考.pdfVIP

2013年第6期 理论探讨 No．6，2013 (总第175期) THDORFrICALINVESTI(认T10N General．No．175 创新困境与路径选择 ——基于乡村社会管理现实的思考 于健慧 (中共黑龙江省委党校校刊编辑部，哈尔滨150080) 摘要：农村作为中国社会发展“稳定器”，一直是国家加强社会稳定与社会管理的重点。然而处于工业化、 城镇化快速发展时期，乡村社会面临巨大冲击，乡村社会的变化尤为突出，这也为乡村社会管理提出新的课题。 反观当前乡村社会管理的现实，预构乡村社会管理的未来，创新乡村社会管理仍然面临着诸多困境：乡村社会管 理主要执行者——村干部乃至乡镇官员整体道德权威受到一定的质疑；城市化的深化、乡村人才流向城市，致使 依靠精英维系的乡村社会道德秩序受到严重冲击；农民主体意识缺失，直接导致主体的失位，进而影响到乡村社 会管理的合法性；后税费时代，基层政府开展行政活动的财政来源空缺，倘若以往就是负债运行的乡村将出现行 政危机以及社会信任危机，一旦处理不当很可能诱发新的社会矛盾和冲突。因此，强化正确管理理念、建立健全 社会管理体制、制定配套管理机制是乡村社会管理创新的有效路径。 关键词：乡村社会管理；管理理念；管理格局；配套机制 中图分类号：D638文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2013)06—0159—04 社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛 一、问题的提出 盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和 2004年6月，党的十六届四中全会提出要“加强发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会 社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年，环境，促进社会和谐uJ。 党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负 在我国，拥有13亿多人口的经济社会正处于快 责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2012年，速发展时期，社会结构正发生深刻变化，利益格局正 党的十八大在此基础上提出要“加快形成党委领导、 在深刻调整，思想观念也遭受着深度撞击，社会管理 政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理 任务尤为艰巨繁重。第六次全国人口普查登记的全 724 体制”，把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。足 国总人口为1339 852人，居住在城镇的人口为 见，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心，在 66557万人，占总人口的49．68％，居住在乡村的人口 健全社会管理体制上正在积极向前推进。 为67415万人，占50．32％。基于一半以上的人口比 社会管理是人类社会中时时刻刻都在进行的一 例的现实，我们不能不从理性的层面把乡村社会管理 项常态的管理活动，它与每个个体息息相关。社会管 放在首要位置。但是，尚处变革时期的中国社会结构 理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转， 在不断地发生着变化，特别是作为子个农业大国，在 对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社 工业化、城镇化快速发展时期，乡村社会面临巨大冲 会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过 击，乡村社会的变化尤为突出，这也为乡村社会的管 程。其目的就是要适时调整社会关系、规范社会行 理提出新的难题。目前，中国乡村的现状众所周知， 为、维护社会秩序。事实上，政府在社会管理方面始 乡村留守儿童的成长畸形，农民养老、教育、医疗的缺 终在进行着不懈的努力，也确实取得了令人瞩目的成 失，乡村自然环境的破坏，乡村家庭的裂变，农民“性 绩，真正践行了社会管理学理上的阐释，即通过政府 福”的危机……诸如此类，都是亟待解决的问题，