合肥工业大学城乡规划管理与法规完整笔记.docVIP

↗城市规划组织编制与审批 管理 →城市规划实施管理 ↘城市规划监督管理 ↗中华人民共和国城乡规划法 法规 →配套法规技术标准规范 ↘相关法律法规 城市管理、行政管理学、行政法学、决策的基本知识 1.1城市管理 1.1.1城市管理的含义 城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出综合性协调、控制、规划建设活动。 1.1.2城市管理的主要内容 社会管理：人口、社会秩序与治安、社区生活服务、城市文化等 经济管理：区域产业、城市经济结构、城乡一体化、循环经济等 生态环境管理：生产、生活及社会活动的环境管理等 基础设施管理：①综合交通系统 ②供应系统 ③通讯系统 ④环境卫生系统 ⑤防灾系统 1.1.3现代城市管理的新概念 ①系统化理念：统筹规划、整体管理 ②民主化理念：群体社团的集体参与，市民志愿者的个体参与 ③人性化理念：高接触化、高情感化 ④国际化与本土性理念：吸收与创新 1.2行政管理学 1.2.1行政和行政管理的概念： ①行政的概念：国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动，具有国家意志性、执行性、法律性和强制性等特点。 ②行政管理的概念：国家通过行政机关依法对国家事务、社会公众事务实施的有效管理、主题是国家行政机关、客体是依法管理的国家事务、社会公众事务。核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。 1.2.2行政效率 ①行政效率的概念：国家行政机关和行政人员从事行政管理所得到的劳动效果，社会效益同时所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。 ②提高行政效率的途径和方法：1.改革机构，建立合理的行政组织;2.健全行政管理法规和工作制度；3.提高领导者的素质和领导艺术；4.提高行政人员的素质，充分发挥他们的主动性和积极性；5.完善行政过程；6.实现行政管理方法与手段的现代化。 1.2.3行政许可 ①概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 1.3行政法学 1.3.1行政法学的概述 ①行政法的概念：是规定国家行政机关行政管理活动的法律规范的总称。它的调整对象是国家行政机关在行政管理过程中发生的各种社会关系。具有行政合法性原则，行政合理性原则以及行政应急性原则。 ②行政法的渊源：法源，在我国，具有成文法才是行政法的渊源。 1.3.2行政行为的概述 ①行政行为概念：指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。 ②行政行为五要素：主体、客体、内容、形式和结果 必须主体、客体、内容和形式都是合法的，行政行为才是合法的，结果才是有效力。 1.3.3行政复议 ①概念：指公民，法人或其他组织认为国家行政机关或法律。法规授权组织的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向被申请人的上一级领导机关提出申请，由受理申请的机关对原行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。 ②行政复议的程序：申请、受理、审查、决定 60日内提出 1.4决策 1.4.1决策的含义 所谓决策，是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向，内容及方式的选择或调整过程。 1.4.2决策的要素 ①决策者 ②目标 ③环境因素 ④多选方案 ⑤多选方案可能导致的结果 ⑥环境因素、备选方案、可能结果三者间的对应关系 ⑦备选方案的评价和选择 1.4.3类型 ①组织决策和个人决策 ②初始决策和追踪决策 ③战略决策和战术决策 第二章 城市规划管理概述 2.1城市规划管理的概念和基本特征 2.2.1城市规划管理的概念 组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排、实施控制、引导和监督的行政管理活动。 2.2.2城市规划管理的原则 ①超前性原则 ②综合效益原则 ③系统性原则 2.1.3城市规划管理的基本特征 ①就管理而言，具有服务和制约的双重属性。 ②就管理的对象而言，具有宏观管理和微观管理的双重属性。 ③就管理的内容而言，具有专业性和综合性的双重属性。 ④就管理的过程而言，具有管理阶段性和长期发展的双重属性。 ⑤就管理的方法而言，具有客观规律性和主观能动性的双重属性。 2.2城市规划管理的任务和基本工作内容 2.2.1城市规划管理的任务 ①保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。 ②保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。 ③保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。 ④保障公共利益，维护相关方面的合法权益。 2.2.2城市规划管理的基本工作内容 ①城市规划组织编制与审批，决策 ②城市规划实施管理，执行 ③城市规划监督管理，反馈