对优化海港口岸限定区域管理、助推山东半岛蓝色经济发展几点思考.pdfVIP

山东广播电视大学学报 2013年第2期 对优化海港口岸限定区域管理、 助推山东半岛蓝色经济发展的几点思考 吴晓晖 (中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊065000) 摘要：海港口岸限定区域管理对于维护对外开放港口的安全和出入境秩序具有重要的作用。如何响 应山东半岛蓝色经济区建设战略推进的新形势对于海港口岸限定区域管理的新要求，回应广大服务对象的 新期待，不断完善和发展海港口岸限定区域管理工作，是边检机关所要面对的新课题。 关键词：海港口岸限定区域管理；《出入境管理法》；服务；创新 中图分类号：D631．46 文献标识码：A 文章编号：1008—3340(2013)02删7—04 山东海岸线长3000多公里，共有国家一类开放港口 (一)海港口岸限定区域管理的体制不顺畅 12个(截至2012年)。根据有关专门调研成果，港口对区 合理、科学、高效的海港口岸限定区域管理体制是做 域经济的直接贡献超过10％。随着出入境船舶和人员的 好海港口岸限定区域管理工作的保障，应当被法定化¨。。 日益增多，山东对外开放港口在推动全省乃至周边相邻省 目前，山东口岸联检部门各自依照本部门的职责对出入境 份社会经济快速发展的过程中发挥着越来越重要的作用。 人员、船舶、货物、行李物品等进行监管，客观上造成了职 海港口岸限定区域是指为确保边防检查工作的顺利实施． 责不清、手续复杂等问题，不利于提高行政效率，与建设山 防范和打击违法犯罪活动，维护海港口岸安全和出入境秩 东半岛蓝色经济区的目标要求相背离。 序，依据有关法规，在对外开放港口所设定的特定管理区 (二)勤务组织的科学性和合理性不足，投入与产出不 域。 平衡 一、海港口岸限定区域管理的现状 长久以来，海港口岸限定区域管理的勤务组织仍未摆 海港口岸限定区域管理的内容涉及登轮管理、警戒、 脱“人海战术”的模式，使得人力成本投入较多，已经不能 进出口岸限定区域管理和案(事)件处理等方面。长期以 适应形势发展的需要‘21。虽然山东海港边检机关正在探 来，多部门共同对海港口岸实施管理，标准不一，难以协 索实施分片驻警、科队联勤、快速处警等勤务模式改革，但 调。虽然2012年7月3日新颁布的《中华人民共和国出 是勤务组织模式的科学性和合理性有待于进一步论证和 境入境管理法》(以下简称《出入境管理法》)明确“出入境 提高，比如巡查巡视过于规律就容易出现疏漏。 边防检查机关负责对口岸限定区域实施管理”，但是目前 (三)管理力度不强。削弱威慑目的 边检机关的管理主体地位不够突出、缺乏有效的管理手段 进出港区(卡口)管理疏松，未经批准擅自进入海港口 等问题还一时难以解决，一定程度上影响了通关效率和服 岸限定区域或上下外轮的现象时有发生，这些情况对港口 务水平的提高。 治安形势造成了不良影响。目前，进出口岸限定区域的人 收稿日期：2013—03—08 作者简介：吴晓晖(1983一)，男，山东莘县人，山东公安边防总队干事，中国人民武装警察部队学院警务硕士研究生， 研究方向为出入境边防检查。 7 万方数据 山东广播电视大学学报 2013年第2期 员和车辆大多是由港务公司的保安部门在码头人口处负 平、确保高效通关，才能满足经济发展的需要。要把海港 责管理，致使边检机关对卡口管