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第 38 卷第 1 期 Vol.38 ，No.1 第 38 卷 2013 年第 1 期 2013 年 2 月 GRAIN SCIENCE AND TECHNOLOGY AND ECONOMY Feb.2013 中国粮食可持续增产对策 王雅鹏 （华 中农业大学 经济管理学院 ，湖北 武汉 430070 ） ［ 摘要］在一系列支农惠农政策的支持下，我国粮食产量取得了连续增产，但不难发现，增产背后仍然有较多的制约粮食生 产可持续增产的因素。 在分析了政策、科技以及粮食生产布局与结构 3 个方面的主要问题后，提出了保障粮食可持续增产 的“三策”。 ［关键词］政策增产；科技增产；合理布局与调整结构增产 粮食自古以来就是人类生存和发展的基础 。 中国历 产问题 ，认真思考制 约我国粮食 可 持续增产的 因素 ，并寻 朝历代政府都把粮食安全问 题 放 在 首 位 ，唐 代 诗 人白 居 找相应对 策 。 易 《忆昔 》 中描写了“稻米流脂粟米白 ，公私仓廪俱丰实 ”， 1 透视增产背后的主要问题 就是一番美妙的景象 。 新中国成立以来 ，特别是改革开放 以来 ，我 国 取 得 了 用 占 世 界 9% 的耕 地 养 活 了 占 世 界 上 尽 管 我国自 2004 至 2011 年 实现了粮食 8 年 连续增 21%的人口的辉煌成就 。 2004 年起 ，中央已发出了 9 个 关 产 ，但是 ，如 果冷静 地 考 虑 和 分 析 ，实 际上 这 8 年 的连 续 注农业的中央一号文件 ，相继 出 台 了 一 系 列 支 农惠农措 增产 ，从 2004 到 2007 年属于恢复性增产 ，也就是说 到 2007 施 。 如取消农业 “ 四税”政策 ，实行农业 “ 四补贴”政策 ，农 年 我国粮食产量 才恢复 到 10 年 前 （即 1998 年 ）的产量 水 业和农民得到 “休养生息 ”，减轻了农民负担 ，农民每年减 平 ，真正 的产量增产也仅仅只 有 4 年 ，而且这 4 年 的增幅 负约 1 250 亿 元 ；初步建立了符合我国国情 ，财政综合补 并不大 ，实 际上是在 5 亿 吨水平 上的 徘徊 ，粮食综合生产 贴与财政专项补贴相结合 ，管理逐 渐 规 范 的农业政策补 能力并没有 提高 。 进 一步 仔细审视 增产 背 后我国粮食生 贴体系 。 2007 年农民直接享受财政支农投入过 700 亿元 ， 产与 价格 支持政策 、技术 应 用 以及粮食生产 布 局 与 结 构 2008 年达到 1 100 亿 元 。2009 年 、2010 年 的中央一号文件 等 方 面所存在的问题 ，可 以发现 ，我国的粮食安全问题 仍 持续关注农民增收 ，补贴资金规模连年增长 。2011 年 中央 然不能掉 以轻心 。 财政支 农 4 项 补 贴 达 到 1 406 亿 元 ，比 2010 年 增 加 180 1.1 粮食政策效果下降 ，粮农激励不足 亿 元 ，是 2004 年 145 亿 元的 9.7 倍 ，初 步构建起生产补贴 我国已实施的粮食生产 性 支持政策和 价格 补贴政策 与收入补贴有机结合 、专项 补 贴 与 综 合 补 贴 配 套实 施 的 的各种弊端 已逐渐显 现出来 。 这些 政策 由最初的实施 ，到 粮食补贴政策框架 。 全国粮食连续 9 年 丰收 ，年粮食总产 扩大 规模 、扩大 补贴 范围只经历了 短短 的几 年 时间 ，如 此 量达到 5 亿 吨以上 ，粮食总量基本实现自给 ，粮食安全基