基层地方税收征管的现状与对策.doc

我县地方税收征管的现状与对策 位于湖南西部，雪峰山北麓，沅水中游，面积3440.04平方公里，人口8万，的地方税收征管经历了起步、改革、规范三个发展阶段。在发展阶段的量变积累中，税收征管法制体系、征管制度体系、征管组织体系、征管服务体系组合具有特色的税收征管平台。地方税收征管的随着税收征管改革的不断深入和完善，“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新的税收征管，建立起一个以纳税人自行申报为基础，以计算机网络为依托，多元化纳税方式并存，集中征收，统一管理，全面监控，重点稽查，优化服务的税收征管新格局系统在税收征管领域运用，管理、征收、会统、发票管理、管理、、系统维护等大模块覆盖了地方税收征管各流程与此相适应，按经济区划和税源结构，基层征管机构， 2、扎实稳步推进新型税收管理员制度 2005年以来，通过不断的摸索和实践，逐步在全局范围内建立了税收管理员制度，明确了税管员工作职责。结合工作实际，已制定了《税收管理员办法》，明确了税收管理员的信息采集、税源巡查、纳税辅导、纳税评估和税收监控等方面的工作职责，要求各税收管理员对自己管户的税源建台账到户，资料齐全等税源管理规范；同时，相配套地制定了税收管理员绩效考核管理办法等，加强对税收管理员的日常考核和年终绩效考核工作，提高了税收管理员对税源管理的积极性。 3、逐步形成科学的税收征管制度 与税收征管模式的演变改进一样，税收征管制度也经历了一个从无到有、从支零破碎到系统完整、从局部环节到整体协调的渐进发展过程。先后制订了税务登记管理制度、税款征收管理制度、征管资料管理制度、发票管理制度、纳税信用等级评定制度、分行业税收管理办法等一系列税收征管制度，进而实现了横向的征管业务交叉监督约束、纵向的征管组织监督约束和内外双方的互为监督约束。税收征管向程序化、规范化和公开化迈出了一大步，依法治税已经由一种呼声转变为地税机关的实际行动。 深化分类管理，制定了税源信息采集制度和税源管理人员管理与考核办法，进一步明确了税源管理责任人的岗位职责、权力、工作程序、工作标准和工作时限，特别强调其对税源信息的采集职责，主要负责有关行业信息的采集与，按月对所管行业纳税人进行评估，对异常情况进行约谈查证，难以查证的移交稽查处理。同时强调利用行业税负、行业指标对其进行业绩评定，并按照人机结合的办法予以严格的管理、考核与奖惩，实现权、责、利的有机统一。 二、县地方税收征管存在的主要 1、征管基础比较脆弱。登记管理漏洞不少。突出表现在漏管户占比大。据资料显示，200年度全共有各类户。其中企业6户，个体工商户户；应户数的%。账簿凭证管理流于形式。纳税人财务会计制度办法报送备案制度落实不到位已报备财务会计制度办法的，报备资料也不够规范、统一，难以满足税务机关掌握企业的财务会计核算状况的需要。发票管理“张冠李戴”。混淆发票种类，高税率的票种串用低税率的票种开票不收税或少收税现象仍然存在。税源监控机械且层次低。尚未全面建立起健全、高效的税源监控机制，已有的制度、办法未完全落实到位；各税种的纳税评估工作还处于浅层次，针对性和实效性有待提高；有的基层单位税源管理人员的职责不清，难以做到量化考核。纳税申报审核监督力不从心。一方面表现为征收机关对纳税人的申报资料审核不严。存在申报资料报送不全，申报表项目漏填写或有误，申报表与附列资料、财务报表之间勾稽关系不正确等问题；另一方面表现为对纳税人的申报资料无从监督。征收机关对纳税人的情况根本不了解，只能就表审表、就资料审资料，明知有虚假申报却不能不受理纳税人的申报。税收征管信息化停留在初始阶段。一方面征管信息数据采集、录入、审核把关不严，存在垃圾数据；一方面采集了大量的数据信息没有很好地利用起来，形成信息的闲置、浪费。 征管制度难成体系现有的征管制度不能涵盖所有的税收征管活动。征管制度本身比较零碎，不够严密，容易出现理解和执行上的偏差，给执行者以很大的主观性，从而在征管实践中留下了一定的“人治”空间当前的征管制度中许多条款规定不合理，要求不确定，手续烦琐，缺乏可操作性，让执行者走弯路征管制度内容不齐全，留有许多空白，导致部分征管行为在法律法规中有“影子”，而在征管制度中无明确规范。现行征管制度相互之间缺乏有机联系和内在制约，不能自成体系。征收与管理之间很多的“断点”，诸如基础资料的传递利用、电子定税与征管软件的接口等等。各种征管改革模式不停探索调整，无法及时也不可能完全通过制度来反映和制约。制度已经制定处于相对静止状态，而制度规范的对象却是千变万化、处于动态，两者之间呈现出不对称性、不适应性和矛盾性。 征管效率低谷徘徊。收入计划考核冲减了征管效率。 “基数+增幅”的税收计划根本脱离了税源实际，地税机关“骑虎下”，为收入任务动尽了脑筋、想尽了办法。税源