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公正执法面临问题和对策 　　摘要：公正执法既是法制社会的基本要求，也是执法工作的出发点和落脚点，但在执法实践活动中却又诸多因素影响公正执法。文中就公正执法面临的问题及对策谈了一些看法。 关键词：公正执法；问题；对策 Abstract: Impartial law enforcement is not only a basic requirement of a legal society, but also a starting point and objective in the operation of law. However, there are plenty of factors influencing impartial law enforcement in the practical activities of law enforcement. This paper briefly discusses problems and solutions in impartial law enforcement. Key words: Impartial law enforcement, problems, solutions 中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号： 公正执法既是法制社会的基本要求，也是执法工作的出发点和落脚点，但在执法实践活动中却又诸多因素影响公正执法。作为一种价值追求与选择，公正执法既是法制社会的基本要求也是执法工作的出发点和落脚点，只有做到公正执法才能维护法律的权威和尊严，才能实现法律的现实价值，才能保障人民的合法权益。尽管公正执法是法制社会的一块基石，但在实际的执法过程中却有诸多因素会影响执法的公正，本文就公正执法面临的问题及对策浅谈一些看法，希望可以作为完善公正执法问题的有益补充。 一、公正执法的涵义 行政执法是指一定的国家机关按照法律法规赋予的权限将国家立法机关制定的法律法规付诸实施的活动。公正执法是要求执法人员有法必依、执法必严、违法必究，以事实为依据、以法律为准绳，公平正义的处理每一起违法案件。水事公正执法特指水事执法机关及水事执法人员按照公平正义的原则，严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《浙江省河道管理条例》、《杭州市河道管理条例》等国家与地方有关水事法律法规，公正、平等、客观地处理每一起水事违法行为。 二、影响公正执法因素 应当承认我国社会主义民主法治建设经过几十年的实践，取得了长足的进展，尤其是在公正执法方面，有了很大的飞跃。但不可否认的是，在现实的执法过程中，影响公正执法的不利因素在一定范围内存在，笔者认为主要有以下几个方面： （一）、执法人员自身素质影响公正执法 执法者是执法实践中最重要的活动主体，也是执法工作得以实施的基本保证，执法人员的综合素质直接关系到执法能否公正。近几年，尽管执法人员的各项素质一直不断得到提升，但仍然存在下列问题：一是大多数从事水政执法人员都是水利相关专业毕业，正规全日制法律本科毕业的水政执法人员相对较少，这样导致了一些执法人员缺乏扎实、系统的法律知识。当然，这其中很大一部分是历史原因造成的。二是单一型执法人员相对较多，复合型执法人员相对较少。目前，执法工作面临的形势呈现出复杂化的趋势。这就要求执法人员具备行政、法律、水事等多方面的综合知识，复合型执法人员目前却是最缺乏的，在某种程度上也会影响到公正执法。三是执法人员对严谨的法律精髓理解不足。相当一部分执法人员习惯地、机械地依据法律法规作出行政处罚，而很少对每起水事违法案件进行全面深入、客观公正的思考，这在处罚的自由裁量上体现的尤为明显，随意性大。这种缺乏法律精神的执法也会影响公正执法。 （二）、某些行政法规不能与时俱进 某些行政法规不能与时俱进。有些法规、条文不能及时修正，已经不适应新形势需要。如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》都进行了修订，但与之相配套行政法规、地方性法规及行政规章未能及时跟上修订。由于与法律配套法规规章不能及时修订出台，原有尚未废除的条例、规章在继续使用，使其失去法律的严肃性。造成在开展实际执法工作过程中依据不充分，严重影响了公正执法的效率。而一些已颁布执行的法规，条款也过于原则，操作性不强，达不到预期的实际效果，影响公正执法。 （三）、缺乏有效的监督影响公正执法 执法监督是世界各国普遍实行的一项重要制度，其目的在于依法约束执法权，防止执法权的懈怠和滥用，从而保证执法公正。我国也一直在完善各种监督机制，尽管取得了一些实效但仍有不足，如内部监督形同虚设、外部监督缺乏力度等。这些问题的存在导致执法缺乏透明度和有效监管，从