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公益法人监督制度在我国建立思索 　　今年来，红十字会等公益法人因为缺乏制度监督而导致公众极大的信任危机，此类现象层出不穷，由此我们可以看到公益法人制度在我国虽然得到长足的发展，但是在现实中却存在一些打着为公益目的而建立的法人，却成为了别有居心的人敛财的工具。而另一方面，对有些人希望设立这样的以公益目的的法人来实现其目的，却因为没有相应的法律制度规范而得不到公众的认可。在这样缺乏规定的情况下，就需要对公益法人制度的监督机制建立做进一步的研究。 公益法人监督的合理性分析 从公益法人的性质角度来说，公益法人不同于一般法人组织的特殊之处在于，公益法人涉及到大多数人的利益，是以公共利益为目的建立的法人组织。众所周知的是，在涉及公共利益之时，就关系到普遍上的社会公共利益。由于在社会上一般人对公益法人的期待利益，对于公共责任的缺失势必照成极为严重的负面后果。因为这些以慈善，公益为目的的组织的不正当行为，不仅是对自身制度的不尊重，也是对人类普遍道德价值观的不尊重。同时与营利性法人想比较，营利法人是不仅受所有者的拘束，更有源自于竞争环境下顾客的“用脚投票”和自由选择，交割，市场占有率等信号持续传递给经营者，形成外部硬性监督约束。从这方面来看，公益法人在外部并没有强有力的监督体系。同时，在公益法人中存在大量的资金运作，这点在财团法人中尤其明显。一般而言，对于这方面的管理就需要特殊的规制，如果没有比较严格的内部章程的约束和更为严格的外部惩戒机制，对于实现公益法人的目的是存在问题的。从另一方面看，作为弱势群体，公益法人的服务对象不仅在信息获取和处理利益、表达和资源动员等方面存在能力的缺陷，而且由于纯粹受惠者的不平等地位，他们的监督作用难以有效发挥。所以总的而言，公益法人由于其以公益为目的的特性，必须从内部监管到外部监督加强对其的制约，以充分实现其设立的价值。 从公益法人的税收优惠地位来说，不管是在大陆法系的公益法人英美法系的慈善性组织而言，各国的立法都是对这类组织提供税收的优惠。原因就在于公益法人或慈善性组织是不以营利为目的的，其具有较大的社会公益价值。而在现实中公益法人中由于经营的行为的多元化和无序，给纳税认定带来困难；同时公益法人对收益财务处理存在不规范行为；而税收上诸多的优惠政策使有些公益法人的纳税观念淡化，并使他们形成了习惯的心理，认为公益法人是特殊身份，并不需要纳税。这样情况下，对公益法人加强税收方面的监管就尤为重要了。同时，公益法人像对于营利性法人而言享有税收优惠的地位，而相较于互益性法人而言也享有更多的税收优惠。从这一角度而言，公益法人就应当承当更多的社会责任与义务。为了保证公益法人的税收优惠地位不被滥用，同时也为了避免有人利用公益法人的税收优惠地位来避税，就必须对公益法人进行更加严格的监督。许多国家对公益法人作出规定，要求其将每年的总资产的一定比例投入在公益事业中，否则就需要强行扣税。从这个方面来说，税收优惠不仅是公益法人需要接受监督的重要原因，同时也是政府实现对公益法人的重要途径。 公益法人监督的可行性分析 公益法人的监督是建立在对公益法人制度建立之后的完善上，因为我国现阶段并没有公益法人制度，所以在公益法人制度的监督方面更多的体现在对其他国家和地区，不同法系之间的分析和借鉴上。这样在我国建立公益法人制度后就可以通过公益法人监督来完善这项制度。 公益法人的内部治理。对公益法人的结构设置中进行内部的制约，是对公益法人制度监督中的一项重要的内容。公益法人的内部监管，在不同法系和不同国家都有不同的制度设计。先以大陆法系的国家为例，对其制度中对公益法人的内部治理结构的监管进行分析。在日本民法典和台湾地区的民法典中，都要求公益法人内部需要设立监事会。在《日本民法典》第58条规定，“法人可根据章程、捐助章程或全会的决议、设置监事一人或数人。”而在日本的《公益法人法》规定公益财团和社团、一般财团必须设立一名以上的监事。可见在大陆法系中监事会在公益法人内部监管中有重要地位。在公益法人中，特别是以公益为目的的财团法人中，要保证董事会按照法律规定和法人章程行事是非常关键的，所以设立监事会的目的也就在于希望在法人内部使监事机构对董事会形成一定的制衡和牵制作用。在日本和台湾的法律规定中，监事会是与董事会地位平等的，通过对监事会职权的规定来对达到对公益法人内部监管的目的。而监事会的制度本身而言，这是公司法人制度中的重要内容，公益法人只是在内部结构中借鉴了这项公司法人制度。通过对公司法人制度中的监事会分析，我们也了解到监事会的组成人员中，两者的法律都只是规定了消极性的限制条件，而对于监事会中监管不力，没有履行好监事职责也没有明确的惩戒规定。同时，在一般的公司法人监事制度中，包括我国现在的公司制度和日本、台湾等，由于法律赋予监