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农村土地集约化经营现实困境和其法治进路 　　[摘要]在实现农业现代化、城镇化、城乡统筹发展的语境之下，农村土地集约化经营是实现农村经济发展方式转型的有效途径。土地的适度规模整合、农村劳动力质量的提高以及先进科学的管理方法是实现我国农村土地集约化发展的三大条件。文章从对阻碍农村土地集约化经营的困境分析入手，结合农村土地集约化经营的意义探寻满足农村土地集约化经营条件的法治应然之路。 [关键词]农村土地；土地集约化；法治进路 [中图分类号]F301 [文献标识码]A [文章编号] 1002-736X（2013）09-0046-04 古典经济学家威廉·配第指出：“土地是财富之母，劳动是财富之父”。对农村土地利用模式的调整、对农村土地经营者素质优化将会有助于实现农村土地的集约化经营。而农村土地集约化经营则是实现农村经济发展方式转型的有效途径。土地集约化是指在合理规模的土地上，集中投入先进的生产资料、用科学的管理方式以及优质的劳动力资源，实现土地利用效率的最大化，提高土地的利用质量，减少土地利用浪费的经营模式。可见，土地的适度规模整合、农村劳动力质量的提高以及先进科学的管理方法是实现我国农村土地集约化发展的三大条件。然而，目前我国农村土地的使用存在着阻却集约化的现状。笔者认为，从现状之中寻求满足土地集约化的条件，并在此基础之上完善相关法律法规制度供给，以法治促进土地集约化的规范发展才是应然之路。 一、我国农村土地集约化发展的意义 经济学家道格拉斯·诺斯认为，“经济增长的关键在于制度因素，一种提供适当的个人刺激的制度是促进一国经济增长的关键”。易言之，在面临当下农村经济发展瓶颈与转型困境时，促进土地集约经营的制度化无疑会是解决困境、促进经济增长的一剂良方。 （一）推动农村经济发展方式的转变 “促进经济增长由主要依靠物质消费，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”显然，农村经济的增长不能再依靠传统的小农经营碎块化模式，而应该朝着土地集约化发展、农业现代化方向转变。 1.农地集约化经营是稳定和完善家庭联产承包责任制的需要。在20世纪70年代末推行的家庭承包责任制极大地激发了农户个体的生产积极性。这场诱致性制度变迁适应了当时的农业生产能力与农民的经营水平，在为国家工业发展作出巨大牺牲和贡献的同时也基本解决了全国人民的温饱问题。因此，稳定家庭承包责任制是稳定农村经济的前提。然而，随着农村经济市场化步伐的加快，分散经营的农地耕种模式愈发突显出多种矛盾，例如按公平福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾；农户超小规模经营与现代农业集约化的要求相矛盾等。因此，只有实现土地的适度规模经营，促进农村土地的集约化才能有效化解这些矛盾。 2.农地集约化经营是发展农业现代化的必然要求。农业现代化要求用科学管理办法组织管理农业，在不改变家庭经营的前提下，由农业、工业、贸易一体化的规模经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化、机械化、信息化和规模化。因此，土地的集约化是发展农业现代化的前提步骤。只有发展土地集约化，才能容纳现代农业科学技术和装备的运用，实施统一防治病虫害、采取统一的耕种方法，才能有利于实现农业产后加工与销售服务，提高农业社会化程度，促进农业现代化建设。 （二）促进城镇化发展 学界普遍认为，农村人口向城镇转移成为非农业人口是城镇化的一大特征。而对农村土地实行集约化经营，提高农业的生产率，才能让农民脱离土地实现人口转移。经济学家陆挺认为，“进一步推进城镇化的关键即是农村土地改革，（农民工离土不离乡）造成了土地资源的极大浪费，近2亿农民工每年只是在农历春节才住在家里”。笔者认为，促进土地集约化经营既有助于实现人口的转移也有利于解决农村土地闲置浪费的困境，也是农村土地改革的有效尝试与途径。 （三）推进基层政府职能创新 我国自1994年实行分税制改革以后，地方财权与事权逐渐出现不平衡的趋势。在中央占据近六成税收的情况下，地方政府只有通过多种渠道扩大地方财政收入，维持地方事务运转。诚如前述，土地作为最基本的生产要素，土地的供应会影响房地产开发、乡镇企业建立、农业产业经济体建设等等一系列的经济行为。所以，在推进城镇化、农业现代化发展背景下，土地的集约化经营对土地的供应至关重要，同时推动着基层政府从单一的征收农村土地扩大财政收入的管理职能转变为改善农业产业的外部环境、提供农业集约化所需的公共产品以及保障农产品质量安全的行政服务主体。 （四）推动城乡二元经济结构的变革 自新中国成立以来，我国普遍实行“先工业后农业，先城市后农村”的经济发展战略，导致了我国农村在土地制度、社会保障、劳动就业、公共服务等方面与城市形成巨大