农村宅基地产权的模糊性与土地发展权权益竞争.pdfVIP

中国市场第11期 总第674期 公共政策 61 农村宅基地产权的模糊性与 土地发展权权益竞争木 吴远来 摘要：新中国成立之后，农村宅基地产权逐渐成为模糊产权，在中国土地资源日益稀缺的 情况下，围绕宅基地利益的竞争日趋激烈。本文在对宅基地模糊产权、土地发展权分析 的基础上，认为政府、农民集体组织和农民三方实质上竞争的是土地发展权权益，并且 建议国家限制政府权力，明确宅基地使用权主体拥有宅基地发展权，有相应的转让权和 抵押权。 关键词：农村宅基地；模糊产权；产权经济学；土地发展权；权益竞争 中图分类号：F321 近年来，随着迁村并点、宅基地换房、农民集 稀缺资源的排他性权利，相当于将稀缺资源的有价 中居住、拆村并院等农民 “上楼工程”的进行 ，农 值属性在国家范围内置于 “公共领域 ”——法律 村宅基地制度 日益受到备方重视。由于农村宅基地 歧视制造的 “公共领域Ⅲ”；(4)所有权在法律上 产权的模糊性，宅基地利益涉及到政府、农民集体 界定以后，当所有者实施所有权带来的收益弥补不 组织和农民三方，按照现行国家法规和政策 ，各方 了成本的损失时，所有者会自愿放弃～部分在法律 都有自己的宅基地权益 ，在中国经济快速增长、土 上可以实施的所有权而将其留在 “公共领域”—— 地资源 日益稀缺的情况下，围绕宅基地利益的竞争 行为能力不完全所形成的 “公共领域Ⅳ”；(5)所 日趋激烈 ，其本质是土地发展权权益的竞争。本文 有权在法律上界定以后，所有者即使在法律上可以 从产权经济学的视角对现行宅基地制度下的土地发 实施但因为政府限制被迫放弃的部分产权也留在了 展权权益竞争做一个初步分析。 “公共领域”——行为能力不完全所形成的 “公共 领域V”。罗必良认为，所谓模糊产权 ，就是一种 一 、 农村宅基地产权逐步成为模糊产权 由政府有意制造的 “公共领域Ⅲ”和通过限制行为 主体能力的 “公共领域V”。② (一)模糊产权与公共领域 (二)农 汪丁丁认为 ，在巴泽尔的产权理论中， “公共领 1949年以来，农民宅基地产权权能逐步被限制， 域”的概念起着主要作用。①罗必良进行拓展分析， 农民宅基地权利受保障程度逐步降低，国家宅基地 认为无论是在所有权层面还是在产权层面，都存在 管理逐步严格。 所谓的5类 “公共领域”：(1)由于物品存在多种属 性，其中部分属性由于交易费用或技术的限制，无 l949—1961年，在法律上农民对宅基地享有充分 法得到充分的界定从而形成巴泽尔意义上的 “公共 的所有权和处分权，宅基地可以买卖、出租、出典 领域”——纯技术层面的 “公共领域 I”；(2)技 等方式流转，宅基地可以继承。其中1958—1962年人 术上可以界定，但法律界定或司法成本太高，会导 民公社化运动期间，公社将农民的宅基转为人民公社 致物品一部分有价值的屙 被置于 公“共领域”—— 集体所有。1962—1978年，国家将农民的宅基地所有 法律层面的 “公共领域 Ⅱ”；(3)以政府名义占有 权划给集体，农民只有宅基地使用权。在宅基地交 ★吴远来，中国人民大学博士，中南大学公共管理学院教师，高级工程师。主要研究方向为土地法律与政策、土地规划与管 理。本文系作者所主持的国家社会科学基金项目“统筹城乡发展与农村宅基地产权制度改革研究”的部分研究成果，项目批 准号~10BGL062。 地址：湖南省长沙市岳麓区麓山南路左家垅 邮编：410083 万方数据 62公共政策 中国市场第11期 总第674期 易方面