公共就业服务体系效率研究.pdfVIP

第4期总第2lO期 商业经济与管理 No．4V01．210 ECoNoMICS 2009年4月 JOURNALoFBUSINESS APr．2009 公共就业服务体系效率研究 马树才， 张华新 (辽宁大学经济学院，辽宁沈阳110036) 摘要：公共就业服务体系作为现代国家的一项重要制度，是国家实施就业政策和劳动力 市场调节政策的载体．在扩大就业方面发挥着重要作用。尽管理论上认为公共就业服务体系在 职业咨询和岗位调节上富有效率，迄今为止，实证方面的研究结果却毁誉参半。通过引入搜寻匹 配模型．旨在分析公共就业服务体系对劳动力市场效率的改进，并以辽宁为例对公共就业服务 体系的效率进行了实证研究。结果显示，尽管不同群体对公共就业服务体系的评价存在比较明 显的差异，但总体满意。 关键词：公共就业服务体系；匹配模型；满意度指数 中图分类号：F224文献标识码：A 一、问题的提出 公共就业服务体系(PES)是公共部门提供的公益性就业服务，是现代国家的一项重要制度，早在19世 纪末．就出现在一些工业化国家里。早期的公共就业服务主要职能是职业介绍服务，同时也参与失业保险 体制的改革。1919年，国际劳工组织建议成员国建立公共就业服务体系。在二次大战后的25年间，很多国 家建立了公共就业服务体系，越来越多的国家依靠公共就业服务体系，作为政府就业政策和劳动力市场调 节政策的载体来解决失业问题[I】。 随着20世纪下半叶OECD国家率先推行用积极劳动力市场计划取代消极的、以收入支持为目的的劳 动力市场计划。公共就业服务的功能也发生了变革。变革的主要原因是劳动力市场变的更加灵活，从业人 员持续工作的时间更短。工作变换更频繁。人口结构的变化也是一个重要原因。在发达国家，人口出现老龄 化倾向，在发展中国家，青年的失业现象越来越成为重要的社会问题。全球化和信息技术加剧了劳动力市 场的这种变化[2】。在这一背景下，公共就业服务体系需要承担更重要的角色：一方面，它要有利于提高劳动 力市场的匹配效率：另一方面，需要为劳动力市场中的弱势群体提供专门的服务。 我国的公共就业服务体系主要是通过政府财政支持设立的职业介绍、职业指导、就业培训和就业岗位 开发等公共就业服务机构i为求职者提供公益性的就业服务，并为就业困难群众提供就业援助。早在20世 纪80年代，我国已开始建立公共就业服务体系，发展到今天，全国各城市和区县基本设立了综合性的公共 就业服务场所，向求职者和用人单位提供就业服务。到2005年底。全国县区以上公共职业介绍机构共有 收稿日期：2008一11—24 基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁收人分配差距分离、测度和对策研究”(IJ08DZY096) 作者简介：马树才(1945一)，男，辽宁岫岩人，辽宁大学经济学院教授，博士生导师，中国统计学会、数量经济学会常务理 事，主要从事数量经济学、统计学、国民经济学理论与方法研究；张华新(1977一)，男，辽宁沈阳人，辽宁大学经济学院讲师， 经济学博士。主要从事国民经济学理论与方法研究。 万方数据 第4期 马树才，张华新：公共就业服务体系效率研究 61 3860个，工作人员近2．7万人。全国98％的街道和70％的乡镇设立了劳动保障工作机构，89％的社区配备 了专职的劳动保障工作人员。街道、乡镇和社区劳动保障工作人员共有17万人[3】，在完善劳动力市场和解 决长期失业问题上发挥了重要的作用。目前，我国已选择辽宁省作为试点省份，尝试建立更加完善的公共 就业服务体系。 当前，我国面临劳动年龄人口增长的高峰期，也是下岗失业人员再就业的攻坚期，又是农村富余劳动 力转移的加速期，就业的压力非常集中，同时结构性就业矛盾较为突出，有人无岗、有岗无人的现象严重， 大量劳动者缺少职业技能【41。因此，在现阶段如何提高公共服务体系效率，缓解就业矛盾。成为值得深入研 究的重要问题。