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2013年6月 当 代 经 济 管 理 Jun．2013 第35卷第6期 CONTEMPORARYECONOMYMANAGEMENTVOI．35N0．6 公共服务创新路径的多维分析 ◆陈树文，李佳，姜照华 (大连理工大学公共管理与法学院，辽宁大连116024) [摘要]随着人民群众日益增长的社会公共需求和我国政府向服务型政府的不断转变，公共服务创新成为摆在 政府面前急需解决的问题。文章探索了公共服务的四条创新路径：体制创新，即创新公共服务的体制、机制和 模式；技术创新，实施公共服务的“三个一”工程，即“一卡通”、“一站式服务”和“一个公共信息平台”； 融合创新，将公共服务项目与一些以盈利为目的的商业行业相融合。充分发挥政府和市场两种力量；服务方式 创新，主要是公共服务外包、短流程服务等新型高效的服务方式。 [关键词]公共服务创新；公共产品创新；创新路径 [中图分类号]C916．2 [文献标识码]A [文章编号]1673一046l(2013)06—0035—09 一、引 言 面仍发挥着主导作用”。【11政府要在总体的方向上进 中国社会正在从初步小康水平向全面小康社 行宏观的把握，尽量缩短城乡差距、不同省份城 会过渡，从以经济发展为中心向以民生为导向的 市间的差距，实现基本公共服务的均等化。 和谐社会建设过渡，人们在享受经济发展带来的 2．引入市场机制，实现公共服务创新的多元 较丰裕的物质生活的同时，对社会公共服务有了 化参与 更高的要求。而人们日益增长的社会公共需求与 关于公共服务创新的多元／-E参与问题，自20 我国公共服务水平较低、公共服务设施不健全、 世纪70年代以来，西方公共服务创新中公民参与 公共服务体制落后、公共产品陈旧的现状之间的 理论经历了3个时期：最早的是新公共管理运动 矛盾愈发尖锐。因此，加快公共服务创新和公共 提出的新公共管理理论，它是一种“以采用商业 产品创新，逐步建立适合我国国情的新的公共服 管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提 务体制，增强政府提供基本公共服务的能力，推 高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主 进我国政府向服务型政府的转变，已成为我国共 义”。12t其基本主张就是让工商企业和私营部门参与 建共享和谐社会的重大任务。 到政府的公共服务中去。第二阶段是新公共服务 二、体制创新：创新公共服务的体制、机制 理论，新公共服务理论是“关于公共行政在将公 和模式 共服务、民主治理和公民参与置于中心地位的治理 总结我国多年来公共服务体制机制改革的经 系统中所扮演角色的一系列思想和理论”。【31在该理 验教训，借鉴其他国家的成功经验，我国的公共 论中，公民参与被提到了公共服务中的中心地位， 服务体制机制改革可以从以下几个方面着手进行： 并强调要在政府与公民之间建立信任和合作关系。 1．政府的主导地位 第三个阶段是治理理论，这是西方公民参与公共 在公共服务体制创新中，引入市场机制和社 服务创新的全新阶段。 “与统治相比，治理是一 会多元化参与是一项很重要的内容，但并不意味 种内涵更丰富的现象，它既包含政府机制，但同 着政府要退出公共服务领域的指导地位，仍要坚 时也包含非正式、非政府的机制，随着治理范围 持政府在公共服务中的主导地位。尤其是一些基 的扩大，各类人和各类组织等得以借助这些机制 本公共服务领域，如教育、基本医疗等等方面，