营利性事业单位改革研析.pdfVIP

内容提要 事业单位在中国是具有独特性质的一种组织形式，对国民经济和国计民生具 有十分重要的作用，但是我国事业单位情况十分复杂，根据不同的分类标准，可 以把事业单位分为不同的种类。营利性事业单位就是随着社会的发展演变而来的 事业单位新种类。由于营利性事业单位本身的过渡性质所衍生出的种种特征及存 在的诸如缺乏体制创新的配套措施、投资举办主体单一、多头管理与条块分割、 内部运行机制效率低下、资源配置不合理、人事制度配套改革进程相对滞后等弊 端，使其越来越不适应社会发展的需要，必须对其进行彻底的改革。 事业单位的改革自上世纪八十年代开始，已经取得了很多显著的成就，而营 利性事业单位的改革是在事业单位改革的过程中逐渐分离出来、逐渐清晰起来 的，也是事业单位改革中幅度最大，难度最大的改革。本文通过国内国外的各种 理论借鉴，如非盈利组织、公共物品理论、政府与企业关系等理论和面对目前已 经实施的改革所反映出来的各种问题，提出营利性事业单位的改革思路应该是首 先理顺营利性事业单位与政府、社会三者之间的关系，在此基础上有步骤、分门 别类地推进营利性事业单位的改革。本文创造性地按市场化程度，把营利性事业 单位又细分为市场化程度较强的营利性事业单位和市场化程度较弱的营利性事 业单位，针对其不同特点，提出不同的改革思路和步骤，以期达到抛砖引玉的作 用。 关键词：营利性事业单位 市场化程度 分类改革 分步改革 I Abstract Public institutions in China are unique in nature as a form of organization and play an important role in the national economy as well as people’s livelihood. But the situation of public institutions in China is very complex and according to different classification criteria, public institutions can be divided into different types. Profitable institution is a new type of institution that develops with social development. As a transitional organization, it has its own characters and this brings about many problems, including the lack of necessary measures for system innovations, the lack of diversity of investors, multiple management and fragmentation, inefficiency of internal operating mechanism, irrational allocation of resources ，lagging behind of personnel system which supports the reform process. The existence of these problems make profitable institutions can not meet the needs of social development and we should put through some radical reforms. The reform of public institutions has begun since the beginning