武汉保障性社区社区规划师制度模式探究——以武汉青山区青宜居社区为例.PDFVIP

武汉保障性社区 “社区规划师”制度模式探究 ——以武汉青山区青宜居社区为例 侯杰 摘要:在2013 年12 月的中央农村工作会议上，中央明确提出了到2020 年城镇化过程中要实现“三个1 亿”的目标，其中一个就是要实现约 1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造。我国的保障性住房经过十几年 的改革发展，已经初具规模，但是在现阶段我国保障性社区的建设上仍然存在不少问题：政府制定的社区 规划与社区自身的发展需要和社区内居民的诉求是有脱节的，社区缺乏完善的服务设施配置，社区的建设 缺少归属感和安全感。本文针对这些问题，以武汉青山区典型的保障性社区——青宜居社区为例，研究住 户与社区规划之间的矛盾，引导社区由物质形态的规划向公共政策转型，提高社区居民的参与程度。同时 借鉴国内外优秀的“社区规划师”制度，提出武汉保障性社区的“社区规划师”制度的几种模式：管理型、 专业型、自主型、组织型。 关键词:保障性社区；社区规划；公众参与；社区规划师 1 保障性社区的背景研究 1.1 保障性住房的建设与居民收入的 关系 保障性住房是指政府在对中低收入家 庭实行分类保障过程中所提供的限定供应 对象、建设标准、销售价格或租金标准，具 有社会保障性质的住房。保障性住房经过十 几年的改革发展已经形成廉租住房、经济适 用住房、限价商品住房以及公共租赁住房的 构成体系，充分考虑到各类中低收入人群的 [1] 福利保障 。 在2013 年12 月的中央农村工作会议上 图1 城乡住房体系与居民收入的关系 明确指出，我国2020 年城镇化过程中要实 现约1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造。与此同时，由于保障性住房建设的大规模、高投 入和低回报的特征，给公共财政带来了严峻挑战，出现了许多问题。 1.2 保障性社区发展的问题 1.2.1 公共服务设施配置困难 [10] 我国的保障性社区大都被安置在城市边缘地区 ，社区内部成为独立的居住片区，整 个社区除有小规模的公共服务设施能够提供一定数量的就业岗位外，往往缺乏本地职住平衡 [11] 的综合考虑，不论是社区内部或是周边地区均缺乏必要的产业导人来提供就业岗位 。同 时，社区在建设中难以达到公共服务设施配置的基本要求，尤其是托老所、文化馆、图书馆 等公益性设施。 1.2.2 社区环境氛围难以营造 保障性社区在环境建设与维护上存在较大问题，宅前宅后绿地的养护存在困难；社区内 往往住户的群体较为复杂，失去原有的社区和邻里支持，极容易产生各类心理问题，并演化 为社会问题。而住户也难以直接参与到社区的建设中去，交流空间的缺失，使得社区的管理 与组织很难体现这类群体的诉求，难以形成社区的归属感和安全感。 1.3 武汉保障性社区的发展现状 1.3.1 武汉保障性住房政策 武汉市作为中部崛起的城市，在保障性住房建设方面一直走在全国的前列。1988 年武 汉率先开展建设解困房和住房合作社，1992 年实施《武汉市住房改革方案》，开展了名为“汉 康工程”的经济适用房计划。2008 年出台《市国土房产局关于加快解决我市城市低收入家 庭住房困难的实施意见》，建立起以廉租住房、租赁住房、经济适用住房、进城务工人员住 房为主的住房保障政策体系。经历二十多年的发展，武汉市为全市保障性住房的建设与发展 奠定了良好的政策基础。 1.3.2 武汉保障性住房建设现状 近年来，武汉市在保障性住房的建设方面上投入较大。在保障体系上，初步建立了以经 济适用房和廉租房为主，以集资合作建房、农民工公寓、限户型限房价的普通商品房为补充 的住房保障体系。在建设力度上，2011 年武汉市计划建设保障性住房11.17 万套，其中包括 新建廉租房5500 套，经济适用房15000 套，公共租赁房30000 套，改造棚户区30000 套。 表1 武汉市2011 年度住房和保障性住房用地供应计划表 （单位：亩） 保障性住房用